Όπως γνωρίζετε, στον νέο Κώδικα Αστικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι δημόσιες ακροάσεις περιγράφονται ως ένα από τα πιο σημαντικά και υποχρεωτικά στάδια της έγκρισης οποιουδήποτε σχεδίου πολεοδομικού σχεδιασμού. Αυτό έγινε ακολουθώντας το παράδειγμα των ευρωπαϊκών χωρών, όπου η συζήτηση των πολεοδομικών ζητημάτων με τους κατοίκους έχει γίνει από καιρό ο κανόνας, και όχι ένας τυπικός κανόνας του αστικού δικαίου, αλλά ένα αποτελεσματικό μέσο επηρεασμού της πολιτικής ανάπτυξης της πόλης. Αυτό αποδείχθηκε, για παράδειγμα, από τις σχετικά πρόσφατες ακροάσεις για την Ολυμπιακή κατασκευή στο Λονδίνο ή την ανοικοδόμηση της λιμενικής περιοχής στο Αμβούργο. Ωστόσο, οι ρώσοι νομοθέτες, φαινομενικά κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση και εισάγουν αποδεδειγμένες μεθόδους ρύθμισης της πολεοδομικής δραστηριότητας, στην πραγματικότητα περιορίστηκαν σε ένα μισό μέτρο - το άρθρο 18 του κώδικα πόλεων αφήνει πολύ χώρο για την αντικατάσταση των εννοιών, ως αποτέλεσμα εκ των οποίων τέτοιες "ακροάσεις" φαίνεται να "εγκρίνουν" στην πραγματικότητα όχι δημοφιλείς πολεοδομικές λύσεις.
Όπως αποδείχθηκε, υπάρχουν πολλοί τρόποι χειραγώγησης. Ο Alexander Karpov, διευθυντής του Κέντρου Εμπειρογνωμοσύνης ECOM στην Αγία Πετρούπολη, μίλησε για ορισμένα που έλαβαν χώρα κατά τη διάρκεια των ακροάσεων σχετικά με το πρόγραμμα Okhta Center. Το κύριο καθήκον των αρχών που ασκούν πιέσεις για το έργο ήταν να εμποδίσουν τους πολίτες να συμμετάσχουν στις ακροάσεις. Αυτό έγινε με την πλήρωση της αίθουσας εκ των προτέρων με τα πρόσθετα της Lenfilm, τα μέλη μιας οργανωμένης νεολαίας οργάνωσης και επαγγελματιών ηθοποιών. Ο διάλογος μεταξύ της αίθουσας και του προεδρείου «φιλτράρεται» από τις τάξεις της αστυνομίας ταραχών και το «δωρεάν» μικρόφωνο προστατεύθηκε από έναν βαρύ συνάδελφο που τραβήχτηκε σε πολλές φωτογραφίες. Οι πληροφορίες σχετικά με τις ακροάσεις ήταν ελάχιστες και η ίδια η ημερομηνία της διεξαγωγής τους - 1 Σεπτεμβρίου, 9 π.μ. - επιλέχτηκε για να εξαλειφθεί ένας μεγάλος αριθμός πιθανών συμμετεχόντων. Για την εισαγωγική έκθεση, τα έγγραφα, όπως σημείωσε ο Karpov, δεν παρασχέθηκαν πλήρως, ανάμεσά τους πλαστά "πανοραμική θέα" από την οποία ο ουρανοξύστης αφαιρέθηκε απαλά.
Στη Μόσχα, οι δημόσιες ακροάσεις σχετικά με το ενημερωμένο γενικό σχέδιο διεξήχθησαν πολύ πιο σωστά, ωστόσο, η απουσία αστυνομικών ταραχών και η διαθεσιμότητα μεγάλου όγκου ενημερωτικού υλικού δεν έσωσαν την κατάσταση, καθώς το κοινό ως επί το πλείστον δεν είχε αρκετό γνώση για την πλήρη ανάλυση της τεκμηρίωσης πολεοδομικού σχεδιασμού. Ωστόσο, όπως σωστά σημείωσαν οι συμμετέχοντες στη στρογγυλή τράπεζα, το σενάριο σύμφωνα με το οποίο η διαδικασία των δημόσιων ακροάσεων θα λειτουργούσε κατ 'αρχήν έγινε σαφές τον περασμένο χειμώνα, όταν ξεκίνησε μια δημόσια συζήτηση για το έργο ανοικοδόμησης CHA ως δοκιμαστικό μπαλόνι. Στη συνέχεια, λογικές παρατηρήσεις απλά πνίγηκαν στη γενική σύγχυση. Και, φυσικά, ούτε οι ακροάσεις ούτε οι προτάσεις που υποβλήθηκαν μετά από αυτές θα εμπόδιζαν τον επενδυτή να «προωθήσει» το πρόγραμμά του εάν, σύμφωνα με τον διευθυντή της Κεντρικής Βουλής των Καλλιτεχνών Βασίλι Μπίτσκοφ, η οικονομική κρίση δεν είχε ξεσπάσει.
Ο αρχιτέκτονας της Μόσχας, Αλέξανδρος Κουζμίν, ωστόσο, ήταν πολύ προσβεβλημένος από αυτά τα λόγια και παρατήρησε ότι σε αυτήν την ιστορία λήφθηκε υπόψη η γνώμη των κατοίκων, γιατί ως αποτέλεσμα, στο ίδιο το γενικό σχέδιο, οι διαστάσεις των το νέο κτίριο άλλαξε και το ψηλό τμήμα εξαφανίστηκε εντελώς. "Πραγματοποιήσαμε τις δημόσιες ακροάσεις μας με ειλικρίνεια!" - είπε ο Κουζμίν. Είναι αλήθεια, λίγο αργότερα ο αρχιτέκτονας έκανε μια επιφύλαξη ότι "σχεδόν τα πάντα" έγινε σύμφωνα με το νόμο και βλέπει το κύριο πρόβλημα στο γεγονός ότι ο ίδιος ο νόμος είναι ατελής.«Στη Μόσχα είναι πιο εύκολο να κατεδαφίσουμε ένα αρχιτεκτονικό μνημείο παρά να κόψουμε ένα δέντρο», έπρεπε να παραδεχτεί ο αρχιτέκτονας. Ωστόσο, σύμφωνα με τον ίδιο, είναι έτοιμος να συνεργαστεί με έναν διαφορετικό, καλύτερο νόμο, το κύριο πράγμα είναι ότι πρέπει να βασίζεται στην ομοσπονδιακή νομοθεσία και να μην είναι μπροστά.
Αν μιλάμε για ποιο μοντέλο δημόσιων ακροάσεων χρειάζεται η σύγχρονη Μόσχα, τότε πρέπει να παραδεχτούμε ότι η ρωσική πρωτεύουσα έχει πολλά να διαλέξει. Υπάρχουν τουλάχιστον δέκα διαφορετικά συστήματα συντονισμού έργων πολεοδομικού σχεδιασμού με το ενδιαφερόμενο κοινό στον κόσμο, αλλά για να δοθεί προτίμηση σε οποιοδήποτε από αυτά, θα ήταν καλό να κατανοήσουμε πρώτα γιατί η Μόσχα χρειάζεται ακροάσεις. Είναι απλώς μια τυπική, που δείχνει την επιθυμία να γίνει λίγο περισσότερο σαν την Ευρώπη, ένα πιθανό κενό για υπερβολικά ενεργούς προγραμματιστές, ή είναι πραγματικά ένα έγκυρο εργαλείο για τη ρύθμιση των πολεοδομικών διαφορών και του αποτελεσματικού αστικού σχεδιασμού;
Όπως σημείωσε ο Alexander Karpov, οι ακροάσεις μπορούν να λειτουργήσουν μόνο για την ενημέρωση του πληθυσμού σχετικά με το έργο και για τη συλλογή επιθυμιών για διόρθωσή του. Είναι αλήθεια, στη δεύτερη περίπτωση, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν επιπλέον τα κριτήρια βάσει των οποίων θα ληφθούν υπόψη ορισμένες επιθυμίες - είναι σαφές ότι η επιθυμία απάντησης σε κάθε παράπονο των κατοίκων της πόλης μπορεί να παραλύσει την υλοποίηση οποιουδήποτε έργου. Οι ακροάσεις μπορούν επίσης να διεξαχθούν σε συμβουλευτική βάση και, τέλος, να αποτελέσουν δημοψήφισμα. Επιστημονικός διευθυντής του Ερευνητικού Ινστιτούτου Μεταφορών και Οδών, Mikhail Blinkin, μίλησε για το μοντέλο που εργάζεται επί του παρόντος στο Λονδίνο. Εδώ, όχι γιαγιάδες που έρχονται να διαμαρτύρονται για το ανώτατο όριο διαρροής συμμετέχουν στη δημόσια συζήτηση, αλλά "καλά δομημένα θέματα", δηλαδή εκείνοι που ενδιαφέρονται για το έργο όχι μόνο ειλικρινά, αλλά και επαγγελματικά - για παράδειγμα, οι ιδιοκτήτες των ακινήτων στον ιστότοπο, επενδυτές, περιβαλλοντολόγοι, μέλη της τοπικής κοινωνίας διατήρησης της κληρονομιάς, λιανοπωλητές κ.λπ. Εκείνοι που, λόγω του καθήκοντός τους, δεν καταλαβαίνουν τις αποχρώσεις της αστικοποίησης, προσλαμβάνουν δικηγόρους και σχεδιαστές, και αυτό μας επιτρέπει να μεταφράσουμε τη συζήτηση σε ένα επαγγελματικό επίπεδο, και είναι η ανάπτυξη της περιοχής ως σύνολο που γίνεται αντικείμενο συζήτηση.
Ο Valery Panov, Αναπληρωτής Πρόεδρος της Κρατικής Επιτροπής Δούμα για τις Κατασκευές και τις Σχέσεις Γης, σημείωσε ότι ως αποτέλεσμα της ανεξέλεγκτης εξέλιξης των ακροάσεων στη Ρωσία, επαγγελματίες δικηγόροι εισέρχονται όλο και περισσότερο στην αρένα της δημόσιας συζήτησης για έργα. Ο καθηγητής του Αρχιτεκτονικού Ινστιτούτου της Μόσχας Vyacheslav Glazychev δεν συμφώνησε με αυτό το επιχείρημα, πιστεύοντας ότι οι αυθόρμητες μάχες μας για μνημεία κληρονομιάς απέχουν πολύ από την εμπειρία του Βανκούβερ και του Λονδίνου.
Και αν ναι, ο Βασίλι Μπάτσκοφ συμμετείχε στη συζήτηση, απομένει είτε να επιβληθεί μορατόριουμ σε οποιαδήποτε κατασκευή στο κέντρο, είτε να προσπαθήσει να τροποποιήσει τον ισχύοντα νόμο. Η πλειοψηφία των συμμετεχόντων στρογγυλής τραπέζης συμφώνησε με την τελευταία πρόταση. Πρώτα απ 'όλα, κατά τη γνώμη τους, είναι απαραίτητο να καθοριστούν διάφορες διαδικασίες για την εξέταση τέτοιων εγγράφων που είναι εντελώς διαφορετικά στην τυπολογία και στην κλίμακα, όπως ένα γενικό σχέδιο που στοχεύει στην ανάπτυξη ολόκληρης της πόλης, και τους κανόνες για τη χρήση γης και ανάπτυξη (LZZ), που είναι ένα σύνολο συγκεκριμένων προτάσεων και κανόνων. Κατά συνέπεια, η συζήτηση του πρώτου είναι, κατά πάσα πιθανότητα, η δραστηριότητα της επιστημονικής και εξειδικευμένης κοινότητας, αλλά η δεύτερη είναι μόνο οι κάτοικοι. Και σε αυτό το πλαίσιο, οι συμμετέχοντες στη στρογγυλή τράπεζα υπενθύμισαν για άλλη μια φορά τις πρόσφατες ακροάσεις σχετικά με το επικαιροποιημένο γενικό σχέδιο της Μόσχας, όταν οι κάτοικοι της πόλης, οι οποίοι δεν ήταν αδιάφοροι για το μέλλον των περιφερειών και των περιοχών τους, αναγκάστηκαν πραγματικά να μελετήσουν τα βασικά γενικό σχέδιο για να κατανοήσουμε τις πληροφορίες που παρουσιάζονται.
Μια άλλη πρόταση των εμπειρογνωμόνων είναι η καθιέρωση υποχρεωτικής ανεξάρτητης εξέτασης των διατάξεων του γενικού σχεδίου και του PZZ, που θα προηγούσαν τις ακροάσεις. Υπάρχει μια εμπειρία ακόμη και τώρα, αλλά οι συστάσεις της δεν έχουν νομική ισχύ, αν και μια αμερόληπτη αξιολόγηση (και, ενδεχομένως, κριτική) ενός ειδικού, αναμφίβολα, μερικές φορές μπορεί να δώσει στο έργο περισσότερες από δεκάδες εκκλήσεις από αγανακτισμένες, αλλά δεν βλέπουν μια εναλλακτική λύση των κατοίκων της πόλης. Σύμφωνα με τον πρόεδρο του εθνικού συνδικάτου αστικών σχεδιαστών Maxim Perov, για να ληφθεί υπόψη μια τέτοια αξιολόγηση από προγραμματιστές χωρίς αποτυχία, θα είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί ο Κώδικας Πόλης.
Αναμφίβολα, η διαδικασία διεξαγωγής δημόσιων ακροάσεων χρειάζεται επίσης ορισμένες βελτιώσεις, οι οποίες σήμερα - αν μετρήσουμε το διάστημα μεταξύ της δημοσίευσης των υλικών και της υιοθέτησης του έργου μέχρι το τέλος - μπορεί να διαρκέσουν έως και έξι μήνες. Μια τέτοια καθυστέρηση είναι απίθανο να ωφελήσει την πόλη, καθώς πολλοί επενδυτές καταφέρνουν να κατεδαφίσουν το μνημείο και να ξεκινήσουν την κατασκευή κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Εκπρόσωποι του δημόσιου κινήματος Arkhnadzor υπέβαλαν επίσης συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με τη διαδικασία διεξαγωγής των ακροάσεων. Θεωρούν απαραίτητο να ανεβάσετε όλα τα έγγραφα σχετικά με το υπό συζήτηση έργο στο Διαδίκτυο, να σχεδιάσουν τον ιστότοπο και τις εκθέσεις με τα γραφήματα που είναι κατανοητά από τους μη επαγγελματίες και, μετά τα αποτελέσματα των ακροάσεων, να πραγματοποιήσουν στρογγυλές τράπεζες με τη συμμετοχή ειδικών. Ο Arkhnadzor υπενθύμισε επίσης μια τροποποίηση του νόμου για τα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς, που εισήχθη στη Δούμα, η οποία ορίζει τον θεσμό των δημόσιων συζητήσεων όταν τα αντικείμενα εξαιρούνται από το μητρώο ή η κατηγορία τους αλλάζει. Είναι αλήθεια ότι η μοίρα αυτής της πρωτοβουλίας παραμένει ένα μυστήριο για όλους. Προκειμένου να αποφευχθεί μια τέτοια μοίρα από την προσπέραση προτάσεων για τη βελτίωση της διαδικασίας για δημόσιες ακροάσεις, οι συμμετέχοντες στη στρογγυλή τράπεζα αποφάσισαν να δημιουργήσουν μια ειδική ομάδα εργασίας που θα παρακολουθεί την τύχη όλων των απαραίτητων τροποποιήσεων στον Κώδικα Πόλης.
