Με την ευγενική άδεια του Strelka Press, δημοσιεύουμε ένα απόσπασμα από τον Σύγχρονο Πολεοδομικό Σχεδιασμό του John M. Levy - με τα λόγια του Ρώσου επιστημονικού επιμελητή μετάφρασης Alexei Novikov, "μια εγκυκλοπαίδεια αστικού σχεδιασμού γραμμένη από έναν αστικό και ασκούμενο αστικό σχεδιασμό που υποστηρίζει σχεδόν κάθε διατριβή με ένα εντυπωσιακό παράδειγμα, πρώτα απ 'όλα, τη δική του."
Γιατί σχεδιάζει μια πολιτική
Για διάφορους λόγους, ο προγραμματισμός πραγματοποιείται συνήθως σε εξαιρετικά πολιτικοποιημένες συνθήκες:
1. Ο προγραμματισμός συχνά περιλαμβάνει την αντιμετώπιση ζητημάτων που πλήττουν τους ανθρώπους, όπως η φύση της γειτονιάς ή η ποιότητα της σχολικής περιοχής. Μια λύση σχεδιασμού που δεν σας αρέσει μπορεί να εισβάλει στη ζωή σας κάθε μέρα, εάν υλοποιείται όπου ζείτε ή εργάζεστε. Η βίαιη αντίθεση στην επιδοτούμενη στέγαση από προαστιακούς πόρους οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στους φόβους ότι θα επηρεάσει αρνητικά τα τοπικά σχολεία. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτές οι ανησυχίες είναι αβάσιμες, σε άλλες δεν είναι, αλλά σε κάθε περίπτωση, είναι εύκολο να καταλάβουμε γιατί υπάρχει μια συναισθηματική έκρηξη όταν πρόκειται για κάτι που οι κάτοικοι πιστεύουν ότι επηρεάζουν την ευτυχία και την ασφάλεια των παιδιών τους. Η ηχηρή δημόσια αντιπολίτευση ήταν η κύρια δύναμη που τερμάτισε το πρόγραμμα αστικής ανανέωσης. Λίγες εκτελεστικές ενέργειες μπορούν να δημιουργήσουν περισσότερο συναίσθημα από ένα πρόγραμμα που μπορεί να αναγκάσει έναν κάτοικο της πόλης να απομακρυνθεί από ένα διαμέρισμα ή να μετατοπίσει την επιχείρησή του, με τα λόγια ενός συγγραφέα, "να ανοίξει τον δρόμο για μια ομοσπονδιακή μπουλντόζα"
2. Οι σχεδιαστικές λύσεις είναι ορατές με γυμνό μάτι. Κτίρια, δρόμοι, πάρκα, ακίνητα - οι ντόπιοι τα βλέπουν και τα γνωρίζουν. Τα σφάλματα σχεδιασμού - για παράδειγμα, αρχιτεκτονικά σφάλματα - είναι δύσκολο να αποκρυφθούν.
3. Η διαδικασία σχεδιασμού, όπως όλες οι άλλες λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης, πραγματοποιείται όπου ζείτε. Είναι ευκολότερο για έναν πολίτη να επηρεάσει τις ενέργειες του τοπικού δημοτικού συμβουλίου παρά στις αποφάσεις του κρατικού νομοθέτη ή του Κογκρέσου. Η συνειδητοποίηση των πιθανών επιδόσεων διεγείρει τη συμμετοχή στο σχεδιασμό.
4. Οι πολίτες ορθώς πιστεύουν ότι έχουν κάποια γνώση του σχεδιασμού, ακόμη και αν δεν το έχουν μελετήσει επίσημα. Ο σχεδιασμός περιλαμβάνει τη χρήση γης, τη διαχείριση της κυκλοφορίας, τη φύση της ίδιας της κοινότητας και άλλα θέματα που είναι γνωστά στους κατοίκους της περιοχής. Ως εκ τούτου, κατά κανόνα, οι ντόπιοι δεν εμπιστεύονται άνευ όρων σχεδιαστές.
5. Ο προγραμματισμός συνεπάγεται τη λήψη αποφάσεων με σοβαρές οικονομικές επιπτώσεις. Ας πούμε ότι ο κ. Χ διαθέτει 100 στρέμματα καλλιεργήσιμης γης στα περίχωρα της πόλης. Η αξία της γης στην περιοχή αυξάνεται και είναι σαφές ότι σύντομα θα χρησιμοποιηθεί πιο έντονα. Εάν εγκατασταθούν δημοτικά ύδατα και αποχέτευση κατά μήκος του δρόμου που οδηγεί σε αυτό το οικόπεδο, μπορούν να δημιουργηθούν σε πυκνότητα 12 μονάδων κατοικιών ανά στρέμμα. Έτσι, το κόστος ενός στρέμματος θα είναι, για παράδειγμα, 100.000 $. Από την άλλη πλευρά, εάν αυτός ο ιστότοπος δεν έχει πρόσβαση σε δημόσιες υπηρεσίες, η χρήση του θα περιοριστεί στην κατασκευή μονοκατοικιών σε οικόπεδα ενός στρεμμάτων και το κόστος της γης θα είναι 10 χιλιάδες δολάρια ανά στρέμμα. Αυτό σημαίνει ότι ο κ. X κερδίζει ή χάνει 9 εκατομμύρια δολάρια ανάλογα με το αν το ολοκληρωμένο δημοτικό σχέδιο περιλαμβάνει νερό και αποχέτευση για τον ιστότοπό του. Κάποιος μπορεί εύκολα να φανταστεί παρόμοια παραδείγματα όπου η πιθανή αξία της γης εξαρτάται από τη χωροθέτηση, την επέκταση του δρόμου, την ανάπτυξη γης, το κυβερνητικό κτίριο, τα μέτρα ελέγχου των πλημμυρών κ.λπ. Ακόμα και εκείνοι που δεν έχουν ακίνητη περιουσία εκτός από το σπίτι τους μπορεί να αισθάνονται, και πολύ σωστά, ότι έχουν σημαντικά οικονομικά συμφέροντα στο σχεδιασμό αποφάσεων. Για πολλούς πολίτες, η μόνη σημαντική πηγή ιδίων κεφαλαίων δεν είναι τραπεζικός λογαριασμός ή μετοχές, αλλά το πιθανό εισόδημα από την πώληση κατοικίας. Επομένως, οι αποφάσεις σχεδιασμού που επηρεάζουν τις αξίες των ακινήτων είναι απαραίτητες για τους ιδιοκτήτες σπιτιού.
6. Τα ζητήματα προγραμματισμού μπορεί να σχετίζονται στενά με τους φόρους ιδιοκτησίας. Ο φόρος ακίνητης περιουσίας είναι μια από τις κύριες πηγές εισοδήματος για τις τοπικές κυβερνήσεις καθώς και για τα δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα. Οι αποφάσεις σχεδιασμού που επηρεάζουν την ανάπτυξη μιας περιοχής επηρεάζουν επίσης τη φορολογική της βάση. Επηρεάζουν τους φόρους ιδιοκτησίας που πρέπει να πληρώσουν οι κάτοικοι της περιοχής και είναι πιθανότατα σημαντικά ποσά. Το 2013, τα συνολικά έσοδα φόρου ιδιοκτησίας στις Ηνωμένες Πολιτείες ήταν 488 δισεκατομμύρια δολάρια, ή λίγο πάνω από 1.500 $ κατά κεφαλή. Το επίπεδο των φόρων ακινήτων απασχολεί το κοινό εδώ και πολλά χρόνια. Αυτό αποδεικνύεται από το διάταγμα 13 στην Καλιφόρνια και παρόμοιους νόμους σε άλλες πολιτείες που ορίζουν μέγιστους φόρους περιουσίας.
Σχεδιαστές και αρχή
Βασικά, οι σχεδιαστές ενεργούν ως σύμβουλοι. Ο ίδιος ο αρμόδιος για το σχεδιασμό δεν έχει την εξουσία να προβεί σε αλλαγές στην πόλη ή την περιοχή: να διαθέσει κονδύλια προϋπολογισμού, να εγκρίνει νόμους, να συνάψει συμβάσεις ή να εκχωρήσει ιδιοκτησία. Όταν οι αρμόδιοι σχεδιαστές έχουν συγκεκριμένη νομική εξουσία (για παράδειγμα, σε σχέση με τον έλεγχο της χρήσης γης), αυτή η αρχή παραχωρείται - και, όπου απαιτείται, αφαιρείται - από τον αρμόδιο νομοθέτη. Έτσι, ο βαθμός επιρροής του σχεδιαστή εξαρτάται από την ικανότητά του να διατυπώνει την άποψή του, να επιτυγχάνει συναίνεση και να βρει συμμάχους μεταξύ εκείνων που έχουν την απαραίτητη εξουσία.
Ένα σχέδιο είναι ένα όραμα του μέλλοντος. Ο σχεδιαστής επηρεάζει τα γεγονότα στο βαθμό που μπορεί να κάνει αυτό το όραμα γενικό. Στα πρώτα χρόνια του προγραμματισμού, όπως σημειώσαμε σε σχέση με το Σχέδιο του Σικάγου, υποτίθεται ότι ο αρμόδιος για το σχεδιασμό αναπτύσσει ανεξάρτητα ολόκληρο το σχέδιο (με εξαίρεση ορισμένα στοιχεία). Εκείνα τα χρόνια, η δουλειά του σχεδιαστή ήταν να «πουλήσει» τις ιδέες του στην κοινωνία και στο τοπικό πολιτικό κατεστημένο. Ο Μπέρναμ και οι συνεργάτες του έχουν εφαρμόσει αυτό το ίδιο σχέδιο στο Σικάγο με μεγάλη επιτυχία.
Μια πιο μοντέρνα άποψη είναι ότι τα καλά σχέδια προέρχονται από την ίδια την κοινωνία. Από αυτή την άποψη, ο σωστός ρόλος του αρμόδια για το σχεδιασμό είναι να διευκολύνει τη διαδικασία σχεδιασμού και να παρέχει κρίση από ειδικούς, αντί να αναπτύσσει ολόκληρο το σχέδιο στο σύνολό του. Υπάρχουν πολλά επιχειρήματα υπέρ μιας σύγχρονης προσέγγισης στον προγραμματισμό. Πρώτον, αποφεύγει τον ελιτισμό. Ο αρμόδιος για το σχεδιασμό έχει ορισμένες δεξιότητες που δεν έχει ο μέσος πολίτης, αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι είναι πιο έξυπνος από τους άλλους. Δεύτερον, ο αρμόδιος για το σχεδιασμό (και οποιοδήποτε άλλο άτομο ή ομάδα ατόμων) δεν μπορεί να έχει πλήρη και ακριβή κατανόηση των συμφερόντων του πληθυσμού στο σύνολό του. Κανείς εκτός από εμάς δεν γνωρίζει τις πραγματικές ανάγκες και προτιμήσεις μας. Εάν συμβαίνει αυτό, τα συμφέροντα των πολιτών μπορούν να εκπροσωπούνται πλήρως μόνο εάν συμμετέχουν στη διαδικασία σχεδιασμού σε πρώιμο στάδιο. Τρίτον, μπορεί να υποστηριχθεί ότι ένα σχέδιο που δημιουργήθηκε με σημαντική συμμετοχή των πολιτών είναι πιο πιθανό να γίνει πραγματικότητα από ένα σχέδιο της ίδιας ποιότητας που αναπτύχθηκε αποκλειστικά από ειδικούς. Η ίδια η διαδικασία προγραμματισμού ενημερώνει τον πολίτη για τις λεπτομέρειες του σχεδίου. Εάν οι πολίτες αφιερώσουν το χρόνο και την ενέργειά τους στο σχέδιο, θα το υποστηρίξουν περισσότερο. Κάποιοι "το σχέδιό τους" θα μετατραπούν σε "το σχέδιό μας". Ωστόσο, υπάρχουν επίσης ορισμένα αντίθετα επιχειρήματα. Θα τα περιγράψω παρακάτω.
Οι σχεδιαστές σήμερα βλέπουν τη συμμετοχή τους στην πολιτική πολύ διαφορετικά από ό, τι πριν από μερικές δεκαετίες. Τη δεκαετία του 1920 και του 1930, ήταν συνηθισμένο να διαχωρίζουμε τη διαδικασία σχεδιασμού από την πολιτική και να είναι «πάνω» πολιτική. Ο αρμόδιος για το σχεδιασμό ανέφερε αποκλειστικά στο «μη πολιτικό» συμβούλιο σχεδιασμού. Με την πάροδο του χρόνου, κατέστη σαφές ότι η απομόνωση του σχεδιαστή από την πολιτική το καθιστά λιγότερο αποτελεσματικό, επειδή οι αποφάσεις λαμβάνονται στον τομέα της πολιτικής. Επιπλέον, κατέστη σαφές ότι ο όρος «μη πολιτικός» ήταν παραπλανητικός. Για παράδειγμα, η ένταξη μιας ομάδας σημαντικών πολιτών σε ένα δημόσιο συμβούλιο είναι ουσιαστικά μια πολιτική απόφαση. Μια ομάδα λιγότερο ισχυρών πολιτών είναι πιθανό να δώσει στους σχεδιαστές ένα πολύ διαφορετικό σύνολο οδηγιών. Στην πραγματικότητα, κανείς δεν είναι έξω από την πολιτική, γιατί ο καθένας έχει τα δικά του συμφέροντα και αξίες, και αυτή είναι η ουσία της πολιτικής.
Η ιδέα ότι η διαδικασία σχεδιασμού πρέπει να διαχωριστεί από την πολιτική γεννήθηκε κατά τη διάρκεια του κινήματος για τη μεταρρύθμιση της δημοτικής κυβέρνησης στα τέλη του 19ου και στις αρχές του 20ού αιώνα. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η εκτελεστική εξουσία σε πολλές πόλεις πέρασε από πρώην δομές όπως το Tammany Hall της Νέας Υόρκης σε δημόσιους υπαλλήλους και σε ορισμένα μέρη σε επαγγελματίες διευθυντές που δεν ήταν μέρος οποιουδήποτε πολιτικού κόμματος. Σε ορισμένες πόλεις, η διοικητική μεταρρύθμιση οδήγησε σε μια νέα δομή διακυβέρνησης: ο εκλεγμένος δήμαρχος διαδραματίζει σε μεγάλο βαθμό τελετουργικό ρόλο, ενώ η πραγματική ευθύνη και εξουσία ανήκει στον διαχειριστή της πόλης που προσλαμβάνεται από το νομοθετικό σώμα. Οι υποστηρικτές της μεταρρύθμισης ήταν της άποψης ότι η πολιτική είναι μια βρώμικη και συχνά διεφθαρμένη δραστηριότητα, και όσο λιγότερο επηρεάζει τον σχεδιασμό, τόσο το καλύτερο. Η σύγχρονη άποψη αυτών των γεγονότων είναι ότι το μεταρρυθμιστικό κίνημα ήταν σε κάποιο βαθμό νίκη της πλούσιας μεσαίας τάξης έναντι δομών που αντιπροσώπευαν τα συμφέροντα της εργατικής τάξης και των νεοαφιχθέντων μεταναστών. Με απλά λόγια, η μεταρρύθμιση δεν ήταν τόσο μια εξαίρεση στην πολιτική όσο μια αναδιανομή της πολιτικής εξουσίας.
Διαχωρισμός δυνάμεων
Το περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί ο σχεδιαστής χαρακτηρίζεται από ένα συνδυασμό πολιτικής, οικονομικής και νομικής ισχύος. Αυτό ισχύει για οποιονδήποτε προγραμματιστή σε οποιαδήποτε χώρα, αλλά συγκεκριμένα στις Ηνωμένες Πολιτείες. Το Σύνταγμα των ΗΠΑ δημιουργήθηκε για να περιορίσει την εξουσία της κυβέρνησης - όχι μόνο για την προστασία του έθνους στο σύνολό του από την τυραννία, αλλά και για την προστασία των μειονοτήτων από την «τυραννία της πλειοψηφίας». Προφανώς, το σύστημα δεν δημιουργήθηκε για να διευκολύνει την ταχεία και αποφασιστική κυβερνητική δράση. Η πολιτική εξουσία στις Ηνωμένες Πολιτείες χωρίζεται σε πολλά επίπεδα. Πρώτον, διανέμεται σε διάφορα επίπεδα του εκτελεστικού κλάδου. Οι τοπικές και κρατικές κυβερνήσεις είναι πολύ πιο ισχυρές στις συναλλαγές τους με την εθνική κυβέρνηση από ό, τι στις περισσότερες άλλες δημοκρατίες στον δυτικό κόσμο, όπως η Γαλλία ή η Βρετανία. Κατά κανόνα, οι τοπικές και κρατικές κυβερνήσεις λαμβάνουν πολύ περισσότερα από τα δικά τους έσοδα από ό, τι παρόμοιες κυβερνήσεις σε άλλες χώρες. Η οικονομική δύναμη και η πολιτική αυτονομία είναι αλληλένδετες. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, η εκτελεστική αυτονομία σε πολιτειακό και τοπικό επίπεδο βασίζεται στο Σύνταγμα, το οποίο, όπως πρότειναν οι συντάκτες του, περιορίζει απότομα τις εξουσίες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης: η αντίθεση στη συγκέντρωση εξουσίας είναι μια μακροχρόνια αμερικανική πολιτική παράδοση.
Δεύτερον, υπάρχει ο λεγόμενος διαχωρισμός των κλάδων της κυβέρνησης: εκτελεστικός, νομοθετικός και δικαστικός. Αυτή η διαίρεση επιστρέφει στην ίδρυση του κράτους μας και στην πρόθεση των συντακτών του Συντάγματος να συγκρατήσουν την υπέρτατη εξουσία, διαρθρώνοντάς την έτσι ώστε η επιρροή κάθε κλάδου διακυβέρνησης να εξισορροπείται από την επιρροή των άλλων δύο. Ο προγραμματισμός είναι ευθύνη της κυβέρνησης και είναι σαφώς λειτουργία του εκτελεστικού κλάδου. Ωστόσο, απαιτείται χρηματοδότηση για τη ζωή σχεδόν όλων των σχεδίων. Ο καθορισμός του επιπέδου των φόρων και η κατανομή των κεφαλαίων είναι αρμοδιότητες του νομοθέτη. Οι εκτελεστικές και νομοθετικές εξουσίες, φυσικά, περιορίζονται στη δικαιοσύνη. Οι δικαστές σε ομοσπονδιακό επίπεδο διορίζονται από το εκτελεστικό τμήμα και εγκρίνονται από νομοθέτες. Σε πολιτειακό και τοπικό επίπεδο, ο μηχανισμός για τη διαμόρφωση της δικαιοσύνης είναι δομημένος με διαφορετικό τρόπο: σε ορισμένες περιπτώσεις, οι δικαστές διορίζονται σύμφωνα με το ομοσπονδιακό μοντέλο, σε άλλες εκλέγονται.
Εκτός από τον καταμερισμό της εξουσίας σε εκτελεστικό, νομοθετικό και δικαστικό, η τοπική εξουσία μπορεί να διαιρεθεί διοικητικά. Ένας αστικός οικισμός, που είναι μια ενιαία οικονομική και κοινωνική οντότητα, μπορεί να χωριστεί σε δεκάδες ή και εκατοντάδες δικαιοδοσίες. Παράλληλα με τις διοικητικές περιφέρειες, μπορεί να υπάρχουν διάφορες περιοχές, η ηγεσία των οποίων έχει ορισμένες εκτελεστικές αρμοδιότητες και ευθύνες. Για παράδειγμα, οι σχολικές περιοχές έχουν γενικά την εξουσία να επιβάλλουν φόρους και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να εκχωρούν ιδιοκτησία. Σε πολλές πολιτείες, οι Περιφερειακοί Σύμβουλοι εκλέγονται απευθείας από τους κατοίκους της Περιφέρειας, οι οποίοι με τη σειρά τους εκλέγουν τον Επαρχιακό Επόπτη. Έτσι, η διοικητική δομή που διέπει τα σχολεία είναι παράλληλη με τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης και δεν αποτελεί μέρος αυτής. Ωστόσο, και οι δύο δομές επιβάλλουν φόρους στον ίδιο πληθυσμό, έχουν την εξουσία να λαμβάνουν αποφάσεις για τη χρήση γης, να εκδίδουν χρέη και να πραγματοποιούν επενδύσεις κεφαλαίου. Άλλες αρχές, για παράδειγμα, οι υπεύθυνοι για την παροχή νερού, αποχέτευση ή μεταφορά, μπορούν να διευθετηθούν με παρόμοιο τρόπο.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν μια ισχυρή παράδοση σεβασμού των ιδιωτικών δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Μια νομική σύγκρουση μεταξύ του κράτους και των ιδιοκτητών ακινήτων είναι αναπόφευκτη. Τα όρια αυτών των δικαιωμάτων καθορίζονται τελικά από το δικαστικό σώμα. Επιπλέον, όπως έχουμε ήδη επισημάνει, τα δικαστήρια ενεργούν συχνά ως φύλακες των ιδιωτικών δικαιωμάτων και, ως εκ τούτου, ενδέχεται να απαιτούν ορισμένες ενέργειες από άλλους κλάδους της κυβέρνησης. Ίσως το πιο διάσημο παράδειγμα είναι ο δικαστικός αγώνας κατά του φυλετικού διαχωρισμού στα σχολεία, αλλά μπορούν να αναφερθούν και άλλα παραδείγματα. Για παράδειγµα, η ερµηνεία του δικαστηρίου σχετικά µε τον Νόµο για τους Αµερικανούς µε Αναπηρίες (ADA) 1992 καθορίζει σαφώς τις ευθύνες της δηµοτικής κυβέρνησης σε αυτόν τον τοµέα και το ποσό των χρηµάτων που πρέπει να διατεθούν για την υποστήριξη των ατόµων µε αναπηρίες.
Η εξουσία στη μη κυβερνητική σφαίρα κατανέμεται επίσης ευρέως. Ως ψηφοφόροι, οι πολίτες είναι η πηγή εξουσίας. Αλλά τα άτομα μπορούν επίσης να σχηματίσουν ομάδες επιρροής. Και οποιοσδήποτε αρμόδιος για το σχεδιασμό που εργάζεται σε μια πόλη όπου μεγάλο μέρος ιδιωτικών κτιρίων ανήκουν σε ιδιώτες τρέχει γρήγορα σε αυτά. Σε πολλές πόλεις, τα συνδικάτα έχουν μεγάλη δύναμη. Ένα άλλο παράδειγμα είναι οι περιβαλλοντικοί οργανισμοί όπως το Sierra Club ή οι τοπικές εταιρείες προστασίας. Οι μεγάλοι ιδιοκτήτες ακινήτων - τόσο ανεπτυγμένη γη όσο και κτίρια - ασκούν επίσης ένα ορισμένο ποσό ισχύος, όπως και οι τοπικοί εργοδότες. Ο σχεδιασμός, η επένδυση και οι κατασκευαστικές δραστηριότητες γης συνδέονται πολύ στενά. Επομένως, οι εργαζόμενοι στον κατασκευαστικό κλάδο - τόσο οι διευθυντές όσο και οι απλοί εργαζόμενοι - είναι συχνά οι κύριοι παράγοντες στη λήψη αποφάσεων και στην επίλυση αμφιλεγόμενων ζητημάτων σχεδιασμού.
Εκτός από το γεγονός ότι οι πολίτες συμμετέχουν στη διαδικασία σχεδιασμού μεμονωμένα ή ως εκπρόσωποι συγκεκριμένων ομάδων, οι ίδιοι οι σχεδιαστές οργανώνουν μια συγκεκριμένη συμμετοχή των πολιτών · εν μέρει για την εμπλοκή του κοινού στο σχεδιασμό, αλλά και επειδή συχνά απαιτείται από το νόμο. Οι περισσότερες ομοσπονδιακές επιδοτήσεις προορίζονται για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων, συστημάτων ύδρευσης και αποχέτευσης, τοπικών έργων οικονομικής ανάπτυξης και τα παρόμοια. κατανέμεται μόνο εάν έχει εκπληρωθεί εκ των προτέρων η προϋπόθεση για συμμετοχή οργανωμένου πολίτη. Τέτοιες απαιτήσεις δεν είναι άδειες. Στην πραγματικότητα, εφαρμόζονται χωρίς εξωτερική πίεση, επειδή οι αρμόδιοι για το σχεδιασμό και οι δημοτικοί υπάλληλοι γνωρίζουν καλά ότι εάν αγνοηθούν αυτές οι απαιτήσεις, το έργο θα μπορούσε να κλείσει για διαδικαστικούς λόγους που προβλέπονται στη νομοθεσία που τιμωρεί τη μη συμμόρφωση με τις ομοσπονδιακές απαιτήσεις για τη συμμετοχή των πολιτών.
Πολλοί σχεδιαστές καταλήγουν ευνοϊκά στην ιδέα της συμμετοχής των πολιτών στη διαδικασία σχεδιασμού, αλλά μπορεί να είναι απογοητευτικό. Ένας αρμόδιος για το σχεδιασμό που έχει κοινό όραμα για την πόλη μπορεί να αποθαρρύνεται από τη συμμετοχή πολιτών, οι οποίοι επικεντρώνονται κυρίως στο τι συμβαίνει στην περιοχή τους και δεν ενδιαφέρονται πολύ για τη «μεγάλη εικόνα». Η εμπειρία πολλών σχεδιαστών δείχνει ότι οι πολίτες είναι πρόθυμοι να συμμετάσχουν σε συζητήσεις σχετικά με ζητήματα γύρω από το σπίτι τους, αλλά είναι συνήθως πολύ δύσκολο να τους συμμετάσχουν σε συζητήσεις σε μεγαλύτερη κλίμακα, όπως ο περιφερειακός σχεδιασμός. Κατά κάποιο τρόπο, το όραμα των ντόπιων υπακούει στον κανόνα της άμεσης προοπτικής στη ζωγραφική: τα αντικείμενα που βρίσκονται πιο κοντά στον θεατή φαίνονται πολύ μεγαλύτερα από τα αντικείμενα του ίδιου μεγέθους στην απόσταση. Ως εκ τούτου, ως αρμόδιος για το σχεδιασμό με ενεργό συμμετοχή στη συμμετοχή των πολιτών, μπορείτε να απογοητευτείτε εάν η επαγγελματική κρίση σας, ίσως γεννηθεί από ώρες μελέτης μιας συγκεκριμένης κατάστασης, εκτρέπεται επειδή έρχεται σε αντίθεση με τις απόψεις των πολιτών (ή των πολιτικών). Φυσικά, ένας οικονομολόγος, ένας διευθυντής αναλυτής ή οποιοσδήποτε άλλος εμπειρογνώμονας βιώνει παρόμοια συναισθήματα όταν δίνει συμβουλές σε μια δεδομένη πολιτική κατάσταση.
Αυτό είναι ένα θεμελιώδες γεγονός της πολιτικής ζωής: είναι ευκολότερο να κινητοποιηθεί το κοινό για να διαμαρτυρηθεί παρά να εκφράσει υποστήριξη. Επομένως, η κατάσταση συχνά εξελίσσεται με τέτοιο τρόπο ώστε να υπάρχουν ομάδες που είναι έτοιμες να αντισταθούν στη διαδικασία, αλλά δεν υπάρχει ούτε μία ομάδα που να μπορεί να συμβάλει σε αυτήν. Η δημόσια αντιπολίτευση έχει θέσει τέρμα σε πολλές από τις πρωτοβουλίες των σχεδιαστών. Κάθε πολίτης έχει την ευκαιρία να εκφράσει τη γνώμη του και υπό αυτή την έννοια, η συμμετοχή των πολιτών είναι δημοκρατική. Ωστόσο, δεν αντικατοπτρίζει πάντα την κοινή γνώμη όσο φαίνεται με την πρώτη ματιά. Οι πολιτικές κινήσεις και οι ομάδες επιρροής είναι αυθόρμητες και μπορεί να αντικατοπτρίζουν τις απόψεις ενός πολύ μικρού ποσοστού του πληθυσμού, αλλά οι τοπικές κυβερνήσεις υποκύπτουν συχνά στην πίεση μιας θορυβώδους, στενής πλειοψηφίας. Όταν οι πλούσιοι ιδιοκτήτες σπιτιού καταπατούν τις ιδέες ενός νεαρού ιδεαλιστή σχεδιαστή για την οικοδόμηση προσιτής στέγασης σε δημόσιες ακροάσεις, είναι πιθανό να γίνει σοφότερος και πιο απαισιόδοξος και στο εξής θα έχει ανάμεικτα συναισθήματα για τα οφέλη του λεγόμενου λαϊκού κανόνα.
Το άτομο που είχε μεγαλύτερη επιρροή στη διαμόρφωση της μητροπολιτικής περιοχής της Νέας Υόρκης ήταν αναμφίβολα ο Ρόμπερτ Μωυσής. Η καριέρα του ξεκίνησε στις αρχές του 20ου αιώνα, πολύ πριν από την εποχή της συμμετοχής των πολιτών στη διαδικασία σχεδιασμού. Ήταν ένας λαμπρός και πεινασμένος για την εξουσία πολιτικός χειρισμός, με αυτοπεποίθηση στη δική του ορθότητα. Στη νεολαία του, ήταν επίσης ιδεαλιστής. Είχε το μεγαλύτερο μέρος της ευθύνης για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων, την κατασκευή γεφυρών, τη δημιουργία πάρκων, την κατασκευή διαφόρων δημοτικών εγκαταστάσεων και την καταστροφή πολλών οικιστικών κτιρίων και μικρών εταιρειών, προκειμένου να ανοίξει ο δρόμος για τα έργα του. Είχε λίγο ενδιαφέρον για αυτό που ήθελε το κοινό και καθοδηγούσε περισσότερο τις δικές του ιδέες για το τι χρειαζόταν. Προκάλεσε απίστευτη απόλαυση και καίγοντας μίσος. Δεν είναι εύκολο να εκτιμηθεί ο αντίκτυπός του σε ολόκληρη τη Νέα Υόρκη και στα περίχωρά της, γιατί είναι δύσκολο να φανταστεί καν τι θα μπορούσαν να είναι αν ο Μωυσής δεν ήταν εκεί. Όλα αυτά μπορούν να ειπωθούν με κάποιο βαθμό βεβαιότητας - σε αυτήν την περίπτωση, θα γίνουν εντελώς διαφορετικά.
Το Παρίσι τον 19ο αιώνα είχε τον δικό του Ρόμπερτ Μωυσή με το όνομα Βαρόν Χάσμμαν. Αυτός, επίσης, ήταν πεινασμένος με δύναμη και ακλόνητα σταθερός. και οι δυνατότητές του ήταν επίσης μεγάλες. Περπατήστε στο τουριστικό κέντρο του Παρισιού και είναι δύσκολο να το αρνηθείτε: είναι όμορφα σχεδιασμένο και μπορείτε να περάσετε τον ελεύθερο χρόνο σας εκεί. Αλλά, φυσικά, εάν ήσασταν ένας από τους χιλιάδες φτωχούς Παριζιάνους που πετάχτηκαν στους δρόμους επειδή ο Χάουσμαν σάρωσε ολόκληρες γειτονιές από το πρόσωπο της γης για να ζωντανέψει τις ιδέες του, θα σκεφτόσασταν αυτόν τον άντρα πολύ διαφορετικά. Ωστόσο, δεν ενδιαφερόταν για τη γνώμη σας και, πιθανώς, για την ευημερία σας.
Αλλά ανεξάρτητα από τη γνώμη των σχεδιαστών για τη συμμετοχή των πολιτών (η εμπειρία του συγγραφέα δείχνει ότι οι περισσότεροι σχεδιαστές είναι αμφίσημοι για αυτό), αυτό το ζήτημα δεν μπορεί να παραμεληθεί. Πέρασαν πολύ καιρό οι μέρες που οι πολίτες αναστενάζονταν: "Είναι αδύνατο να πολεμήσουμε με το γραφείο του δημάρχου!" - και παραιτήθηκαν στο αναπόφευκτο. Ο πλούτος των πολιτών και το επίπεδο εκπαίδευσης έχουν αυξηθεί κατά τη διάρκεια των δεκαετιών, έχουν λιγότερο σεβασμό για τις αρχές και πιθανώς είναι πιο σκεπτικοί για το ίδρυμα. Δεν σκοπεύουν να σταθούν στην άκρη και να καθίσουν πίσω. Οι καιροί του Μωυσή και του Οσμάν έχουν περάσει πολύ.
Ο αρμόδιος για το σχεδιασμό σπάνια συναντά γενική συναίνεση για οποιοδήποτε θέμα. Υπάρχει συχνά η ευκαιρία να επιτευχθεί συμβιβασμός και να βρεθεί μια θέση που να ταιριάζει στην πλειοψηφία, αλλά πολύ σπάνια όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι έτοιμα να συμφωνήσουν για τις απόψεις τους σχετικά με ένα δημόσιο πρόβλημα. Όταν οι προτάσεις υποβάλλονται σε γενικούς όρους, συχνά λαμβάνουν περισσότερη έγκριση από ό, τι όταν περιγράφονται λεπτομερώς. Για παράδειγμα, υποστηρίζουμε όλοι ένα υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος, αλλά όταν πρόκειται για το κλείσιμο μιας συγκεκριμένης μονάδας, αποδεικνύεται γρήγορα ότι η περιβαλλοντική ευημερία για ορισμένους φέρνει ανεργία για άλλους. Ο προγραμματισμός, όπως και η πολιτική, αφορά κυρίως την τέχνη του συμβιβασμού.
