Στο Moscow Urban Forum 2013, παρουσιάστηκε μια μεγάλη μελέτη "Αρχαιολογία της Περιφέρειας", αφιερωμένη στην ανάπτυξη της περιφέρειας της Μόσχας. Μεταξύ των υλικών στην ενότητα Πολιτική της σειράς Superpark Library, δημοσιεύθηκε ένα άρθρο που εκπονήθηκε από τον Alexander Lozhkin, το οποίο εξετάζει τις αρχές του σύγχρονου εδαφικού σχεδιασμού πολλαπλών επιπέδων και την πρακτική εμπειρία στην ανάπτυξη ενός στρατηγικού γενικού σχεδίου και γενικού σχεδίου στο Perm. Με την άδεια του συγγραφέα και των κατόχων πνευματικών δικαιωμάτων, δημοσιεύουμε αυτό το μέρος της μελέτης.
Μεταξύ των εγγράφων χωροταξικού σχεδιασμού που αναπτύχθηκαν σύμφωνα με τον Κώδικα Πολεοδομικού Σχεδιασμού, τα κύρια σχέδια των αστικών περιοχών είναι τα πιο σημαντικά, δεδομένου ότι πρέπει να καθορίσουν τα χαρακτηριστικά της ανάπτυξης των μεγαλύτερων πόλεων που αναπτύσσονται ενεργά σήμερα. Πρέπει, αλλά δεν ορίζει. Σχεδόν όλες οι ρωσικές πόλεις με πληθυσμό πάνω από 500 χιλιάδες άτομα κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 2000. ανέπτυξε ή ενημέρωσε τα υπάρχοντα κύρια σχέδια. Ωστόσο, δεν μπορώ να ονομάσω κανένα από αυτά όπου τα γενικά σχέδια θα λειτουργούσαν πραγματικά ως πραγματική βάση για την οικοδόμηση στρατηγικών σχεδίων και συγκεκριμένων αναπτυξιακών προγραμμάτων.
Αυτό οφείλεται σε διάφορους λόγους:
Εάν στη Σοβιετική εποχή ο γενικός σχεδιασμός πραγματοποιήθηκε πρωταρχικά για να προσδιοριστεί η θέση των παραγωγικών δυνάμεων, σήμερα αυτό το έργο απουσιάζει. Οι στόχοι της ανάπτυξης των γενικών σχεδίων ορίζονται, κατά κανόνα, αόριστα. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα γενικά σχέδια της δεκαετίας του 2000. αναπτύχθηκαν ως εικονικά προϊόντα επίδειξης που έχουν σχεδιαστεί για την επίλυση του προβλήματος της δικής τους επίσημης διαθεσιμότητας, ως έγγραφα, χωρίς τα οποία οι αρχές θα ήταν περιορισμένες στο δικαίωμα διάθεσης γης. Σε άλλες περιπτώσεις, τα κύρια σχέδια αναπτύχθηκαν προς το συμφέρον της ανάπτυξης του κατασκευαστικού συγκροτήματος και ο κύριος στόχος τους (που δεν ονομάζεται πάντα) ήταν ο εντοπισμός επενδυτικών χώρων για μαζική ανάπτυξη κατοικιών. (εικ. 1)
- Η έλλειψη καθορισμού στόχων (ή μονόπλευρης στόχευσης) δεν επιτρέπει τον σωστό καθορισμό αναπτυξιακών εργασιών, στρατηγικών, ακολουθιών ("χάρτες πορείας") για την υλοποίηση εργασιών.
- Τα γενικά σχέδια δεν παρέχουν μια ισορροπημένη εικόνα της ανάπτυξης: οι προτεινόμενες αναπτυξιακές προοπτικές δεν συνδέονται με τις δυνατότητες της πόλης για την κατασκευή κοινωνικών, μηχανικών, μεταφορικών υποδομών και δεν συνδέονται με τον προϋπολογισμό της πόλης και τις πραγματικές επενδύσεις. Για παράδειγμα, το Γενικό Σχέδιο του Νοβοσιμπίρσκ (2007) περιέχει σχέδια κατασκευής το 2008-2030. περισσότερα από 700 χλμ. κύριων δρόμων και περισσότεροι από 40 σταθμοί του μετρό, κάτι που είναι απολύτως μη ρεαλιστικό όσον αφορά τους υπάρχοντες προϋπολογισμούς. Αλλά τέτοιες αποφάσεις όσον αφορά τις μεταφορές προκαθορίζουν την πιθανότητα πολυώροφης υψηλής πυκνότητας ανάπτυξης των περιφερειακών περιοχών της πόλης, η οποία θα πρέπει να εξυπηρετείται από αυτήν την υποθετική μεταφορά. Και αυτές οι «φανταστικές» λύσεις μεταφράζονται σε σχέδια προγραμματισμού και αναπτυξιακά έργα, τα οποία αναπόφευκτα θα οδηγήσουν σε άλυτα προβλήματα μεταφορών στο εγγύς μέλλον.
- Ο «υπερβολικός» σχεδιασμός οδηγεί σε έλλειψη προγραμματισμού: ο δήμος αντιμετωπίζει συνεχώς την επιλογή ποιου από τα αντικείμενα που προτείνει το γενικό σχέδιο είναι πιο σημαντικό γι 'αυτόν.
- Στα γενικά σχέδια, οι ορίζοντες προγραμματισμού είναι μικτοί, δεν υπάρχουν στάδια, ακολουθίες, προτεραιότητες. Δεν υπάρχει διαχωρισμός του μακροπρόθεσμου, μεσοπρόθεσμου και βραχυπρόθεσμου προγραμματισμού και η χρήση κατάλληλων μέσων για κάθε επίπεδο. Κατά κανόνα, ένα γενικό σχέδιο αναπτύσσεται για περίοδο 20-30 ετών, ωστόσο, μια απόκλιση με πραγματικές δημοσιονομικές και επενδυτικές ευκαιρίες οδηγεί στο γεγονός ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του γενικού σχεδίου, η εφαρμογή του οποίου είναι δυνατή μόνο στο μακρινό μέλλον. Ταυτόχρονα, η υποδομή σχεδιάζεται και κατασκευάζεται σήμερα για τέτοιες «μελλοντικές» λύσεις. Έτσι, οι ήδη περιορισμένοι πόροι του προϋπολογισμού και των επενδύσεων δαπανώνται αναποτελεσματικά.
- Οι προγραμματιστές έχουν λίγη ιδέα για τους σύγχρονους μηχανισμούς διαχείρισης πόλεων που υπάρχουν στη Ρωσία και δεν είναι εξοικειωμένοι με τις βέλτιστες πρακτικές διαχείρισης στον κόσμο.
- Η πόλη είναι περιορισμένη στην ικανότητα να επιλέγει τη στρατηγική της ανάπτυξής της, ο σχεδιαστής του γενικού σχεδίου, καθώς η επιλογή της περιορίζεται από το πλαίσιο του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις (94-FZ · από το 2014 - ο ομοσπονδιακός νόμος για το κράτος Σύστημα Σύμβασης), το οποίο προϋποθέτει την τιμή και τους όρους εκτέλεσης της σύμβασης ως τα κύρια κριτήρια επιλογής …
- Ταυτόχρονα, η πόλη, ως πελάτης, συνήθως δεν καταλαβαίνει καλά τι χρειάζεται από το γενικό σχέδιο και, κατά κανόνα, δεν είναι σε θέση να εκπονήσει μια εργασία υψηλής ποιότητας. Η σχέση μεταξύ του προγραμματιστή και του δήμου στις περισσότερες περιπτώσεις τυποποιείται αυστηρά και ο πελάτης έχει λίγες ευκαιρίες να επηρεάσει τη διαδικασία σχεδιασμού και το αποτέλεσμα.
- Η ιδεολογία του πολεοδομικού σχεδιασμού, που αναγνωρίζεται από τους περισσότερους ασκούμενους ρώσους πολεοδόμους, βασίζεται σε εκείνους που δανείστηκαν από τη Δύση στις δεκαετίες του 1950 και του 1960. λειτουργικές προσεγγίσεις, που εκφράζονται, ιδίως, στον Χάρτη των Αθηνών, που αναγνωρίζονται σήμερα στον κόσμο ως απελπιστικά απαρχαιωμένες.
- Στα γενικά σχέδια (και στα έγγραφα πολεοδομικού σχεδιασμού στη Ρωσία συνολικά), η νομική επεξεργασία και η κατανόηση του ρόλου και της θέσης των νομικών μέσων της αστικής ρύθμισης είναι εξαιρετικά αδύναμες.
Η ρωσική νομοθεσία δεν απαιτεί την υποχρεωτική ανάπτυξη στρατηγικών εγγράφων για την εδαφική ανάπτυξη. Ωστόσο, η μετάβαση από ένα μονοεπίπεδο (γενικό σχέδιο) σε ένα μοντέλο επιπέδου χωροταξικού σχεδιασμού πόλεων δύο επιπέδων (στρατηγικό σχέδιο + κύριο σχέδιο) φαίνεται αναπόφευκτη εάν υποθέσουμε ότι το γενικό σχέδιο πρέπει να μετατραπεί από ένα πλασματικό αποδεικτικό έγγραφο ή ένα έγγραφο που επιλύει τα καθήκοντα της κατασκευαστικής επιχείρησης σε ένα εργαλείο λύσεων σε αστικά προβλήματα.
Για πρώτη φορά στη Ρωσία, ένα τέτοιο μοντέλο εφαρμόστηκε στον σύνδεσμο Στρατηγικό Γενικό Σχέδιο - Γενικό Σχέδιο Perm, το οποίο αναπτύχθηκε το 2008-2010 από το ολλανδικό γραφείο KCAP και το δημοτικό γραφείο αστικών έργων Perm. Τόσο το γενικό σχέδιο όσο και το γενικό σχέδιο αποτελούν ταυτόχρονα μόνο μέρος των εκτεταμένων εργαλείων σχεδιασμού, ρύθμισης και ανάπτυξης που διατίθενται στον δήμο (Εικ. 2).
Στο μοντέλο χωροταξικού σχεδιασμού δύο επιπέδων, το στρατηγικό γενικό σχέδιο (ή η στρατηγική χωρικής ανάπτυξης) της πόλης:
- καθορίζει τους στόχους και τους στόχους της πολιτικής πολεοδομικού σχεδιασμού σε συνδυασμό με την κοινωνικοοικονομική πολιτική της πόλης ·
- δεν είναι έργο, αλλά στόχος πρόβλεψης. Το στρατηγικό γενικό σχέδιο δεν είναι έγγραφο εδαφικού σχεδιασμού, αλλά πολιτική συμφωνία.
- δίνει ένα γενικό όραμα για τις κατευθύνσεις του μετασχηματισμού της πόλης σε ένα αρκετά μακρινό μέλλον.
- περιέχει στόχους για μετασχηματισμούς και στρατηγικές και μεθόδους για την επίτευξή τους ·
- προέρχεται από πραγματικούς, όχι υποθετικούς πόρους της εφαρμογής του.
-
δεν αντικαθιστά το γενικό σχέδιο. Το γενικό σχέδιο (καθώς και τα πρότυπα του αστικού σχεδιασμού, οι κανονισμοί της PZZ, τα σχέδια προγραμματισμού, τα προγράμματα-στόχοι κ.λπ.) είναι ένα εργαλείο για την εφαρμογή του στρατηγικού γενικού σχεδίου. Το γενικό σχέδιο περιγράφει και διευκρινίζει, σύμφωνα με τους διαθέσιμους πόρους, τα πρώτα 2-3 στάδια της εφαρμογής του αρχικού σχεδίου
(Σχήμα 3);
μπορεί να προσαρμοστεί μετά την ολοκλήρωση κάθε σταδίου της εφαρμογής του
Το στρατηγικό γενικό σχέδιο μπορεί να παρουσιαστεί αλληγορικά ως ένα όραμα της μελλοντικής πόλης στον ορίζοντα σχεδιασμού που μπορούμε καταρχήν να δούμε. Είναι ένα σύνολο αρκετά εξιδανικευμένων στόχων και οδικών χαρτών για την επίτευξή τους. Φυσικά, τόσο το όραμα των στόχων όσο και οι μηχανισμοί για την επίτευξή τους πρέπει να αλλάξουν καθώς τους πλησιάζουμε.
Το γενικό σχέδιο σε ένα τέτοιο μοντέλο γίνεται το σχέδιο των πρώτων δύο ή τριών βημάτων για τον στόχο. Ο βαθμός επεξεργασίας αυτών των βημάτων πρέπει να είναι διαφορετικός. Το πρώτο στάδιο (4-8 έτη) θα πρέπει να περιέχει ένα σύνολο συγκεκριμένων αλληλένδετων δραστηριοτήτων, που συνδέονται επίσης με τον μακροπρόθεσμο προγραμματισμό του προϋπολογισμού. Αυτό το μέρος του γενικού σχεδίου υπόκειται σε έγκριση και τα μέτρα που προβλέπονται σε αυτό αντικατοπτρίζονται αργότερα στα σχέδια των λειτουργικών φορέων της διοίκησης της πόλης. Ο σχεδιασμός σε αυτό το επίπεδο είναι κατά κύριο λόγο επιτακτικός και απαιτεί τη δημιουργία μηχανισμών επιβολής. Ο σχεδιασμός των επόμενων σταδίων είναι ως επί το πλείστον προβλέψιμος και ενδεικτικός, και οι προδιαγραφές τους πραγματοποιούνται στο τέλος της εφαρμογής του πρώτου σταδίου. Έτσι, το γενικό σχέδιο από ένα έγγραφο που αναπτύχθηκε μία φορά κάθε 20-30 χρόνια, ορίζοντας τυπικά αυστηρά σχέδια για την ανάπτυξη της πόλης, αλλά στην πραγματικότητα αγνοήθηκε, μετατρέπεται σε ένα τακτικά (κάθε 4-8 χρόνια) πραγματικοποιημένο έγγραφο που είναι πραγματικά εκτελέσιμο.
Σύμφωνα με αυτό το μοντέλο αναπτύχθηκε το Γενικό Σχέδιο Perm, στο οποίο η διάρκεια του πρώτου σταδίου καθορίστηκε σε 6 χρόνια, το δεύτερο - 7-12 χρόνια. Η καινοτομία του γενικού σχεδίου Perm ήταν η απόρριψη της λειτουργικής ζώνης στο πνεύμα του Αθηναϊκού Χάρτη, όταν γίνεται η διαίρεση της επικράτειας της πόλης σε δημόσιες και επιχειρηματικές, οικιστικές, βιομηχανικές και αποθήκες και ψυχαγωγικές ζώνες. Στο Γενικό Σχέδιο Perm, στον χάρτη λειτουργικής ζώνης, εμφανίζονται τυπικές περιοχές κατανομής, για κάθε μία από τις οποίες καθορίζονται οι παράμετροι ανάπτυξης, οι οποίες αλληλοσυνδέονται σε ένα παραμετρικό μοντέλο. Αυτό επιτρέπει, εάν είναι απαραίτητο, να εκτιμήσει τις συνέπειες ορισμένων προτάσεων για την ανάπτυξη εδαφών ή αποφάσεων διαχείρισης. Έτσι, τον Σεπτέμβριο του 2013, το Bureau of Urban Projects (A. V. Golovin) αξιολόγησε προτάσεις για τροποποιήσεις στο Γενικό Σχέδιο Perm, συμπεριλαμβανομένων των προτάσεων του Ομίλου PIK για την ανάπτυξη του εδάφους του πρώην αεροδρομίου Bakharevka. Η ανάλυση έδειξε ότι η ανάπτυξη αυτού του εδάφους συνεπάγεται αύξηση των υποχρεώσεων του δήμου για την κατασκευή κοινωνικής υποδομής και υποδομών μεταφορών κατά 15 δισεκατομμύρια ρούβλια. Χρησιμοποιώντας το «παραδοσιακό» μοντέλο γενικού σχεδιασμού, μια τέτοια αξιολόγηση θα ήταν δυνατή μόνο μετά την ανάπτυξη ενός λεπτομερούς έργου του σχεδιασμού της περιοχής.
Το μοντέλο εδαφικού σχεδιασμού δύο επιπέδων δεν έρχεται σε αντίθεση με την ισχύουσα νομοθεσία, ωστόσο, στην Perm, τέθηκαν ερωτήματα σχετικά με τη νομιμότητα της ανάπτυξης του στρατηγικού γενικού σχεδίου από τον δήμο. Αν και σήμερα ο Κώδικας Πολεοδομικού Σχεδιασμού ορίζει ότι τα έγγραφα χωροταξικού σχεδιασμού πρέπει να αναπτυχθούν με βάση αναπτυξιακές στρατηγικές, μιλάμε για προγράμματα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών και των δήμων, καθώς και για στρατηγικές μεμονωμένων τομέων της οικονομίας. Φαίνεται σκόπιμο να συμπεριληφθούν σε αυτόν τον κατάλογο (ίσως ως η κύρια βάση για τον γενικό σχεδιασμό) και στρατηγικές χωρικής ανάπτυξης, προκειμένου να αποφευχθούν επίσημες προσεγγίσεις στο σχεδιασμό και τα προβλήματα που έγραψα παραπάνω.
Το υλικό του στρατηγικού γενικού σχεδίου Perm διατίθεται στον ιστότοπο www.permgenplan.ru.
