Στις 5 Απριλίου, εκπρόσωποι της επαγγελματικής κοινότητας αστικών σχεδιαστών, εμπειρογνώμονες από σχετικές βιομηχανίες και άτομα που ενδιαφέρονται απλώς για αστικές μελέτες συναντήθηκαν στο πολιτιστικό κέντρο του HSE για να συζητήσουν το έργο της πολιτικοποίησης του εδαφικού σχεδιασμού και των μορφών συμμετοχής των κατοίκων στη διαμόρφωση του αστικού περιβάλλον. Θα ήθελα να μοιραστώ τις σκέψεις και τις εντυπώσεις μου για αυτό το γεγονός, το οποίο έχει γίνει ορόσημο για μένα.
"Η εγγύτητα της τρέχουσας κυβέρνησης της Μόσχας δεν είναι λιγότερο από την προηγούμενη", δήλωσε ο Αλέξανδρος Βισοκόφσκι, πρόεδρος του Προεδρείου της Ένωσης Σχεδιαστών, Πρύτανης της Ανώτατης Σχολής Αστικών Σχολών στην Ανώτατη Σχολή Οικονομικών. - Είναι προφανές ότι οι αρχές φοβούνται να μιλήσουν για τα σχέδιά τους. Η σημερινή διοίκηση στη Μόσχα, την Αγία Πετρούπολη και άλλες μεγάλες πόλεις δεν θέτει το καθήκον να διαμορφώσει και να εφαρμόσει μια εσωτερική συντονισμένη πολιτική. Αντίθετα, ο στόχος είναι η επίλυση τοπικών ζητημάτων που σχετίζονται με αυτήν ή την κατανόηση συγκεκριμένων καταστάσεων από συγκεκριμένους ανθρώπους. Το σύστημα διαχείρισης εξακολουθεί να θεωρείται απαλλαγμένο από υποχρεώσεις τόσο σε σχέση με τις επαγγελματικές κοινότητες όσο και σε σχέση με τις απόψεις των ανθρώπων. Από την άποψη του επαγγέλματός μας - του αστικού, είναι καταστροφικό."
Όπως κατέστη σαφές από μια σειρά ομιλιών στο συνέδριο (δείτε το πρόγραμμα, ορισμένοι εμπειρογνώμονες θεωρούν τη διαδικασία εδαφικού σχεδιασμού ως διάλογο δύο ίσων μερών: εμπειρογνώμονες και πολίτες, που ακούνε τις απόψεις του άλλου. Φυσικά, ο καθένας το πάρτι «μαγειρεύει με το δικό του χυμό» και προχωρά από τη λογική των δικών τους ενδιαφερόντων, γνώσεων και καθηκόντων. Οι επιθυμίες των κατοίκων της πόλης a priori είναι πολύ διαφορετικές και, κατά κανόνα, υποκινούνται από στενά εγωιστικά ενδιαφέροντα. ενεργήστε ως ένα ενωμένο μέτωπο και εξετάστε το πρόβλημα από διαφορετικές πλευρές. Ως εκ τούτου, η διαδικασία των δημόσιων ακροάσεων γίνεται πεδίο μάχης για τις αντίπαλες πλευρές. Και αυτό είναι υπέροχο. Είναι σε μια τέτοια σύγκρουση αντίθετων, συχνά αμοιβαίως αποκλειστικών θέσεων ότι ο τελικός Θα πρέπει να διατυπωθεί πρόταση. Επιπλέον, η γνώμη των κατοίκων της πόλης που καταγράφονται στα πρωτόκολλα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τη διαμόρφωση μιας συγκεκριμένης απόφασης, ή να απορρίπτεται εύλογα, και όλα αυτά - όχι πίσω από τα παρασκήνια, αλλά σε δημόσιο χώρο. λέει εάν το αποτέλεσμα Όλοι οι συμμετέχοντες δεν ήταν απολύτως ικανοποιημένοι με τις διαπραγματεύσεις, πράγμα που σημαίνει ότι οι διαπραγματεύσεις ήταν επιτυχείς. Η τελική απόφαση λαμβάνεται από την αρχή, η οποία ενεργεί ως διαιτητής και είναι επίσημα υπεύθυνη για το επιλεγμένο αποτέλεσμα. Ακούγεται σαν το τέλειο μοντέλο; Θα γελάσετε, αλλά αυτό είναι ακριβώς το πνεύμα του κώδικα αστικής ανάπτυξης RF. Και όλα αυτά, δυστυχώς, απέχουν πολύ από το πώς είναι πραγματικά τα πράγματα στη χώρα μας.
Σήμερα, οι δημόσιες ακροάσεις αποτελούν ένα νόημα επίσημο στάδιο στη νομική διαδικασία, τουλάχιστον στη Μόσχα. Ωστόσο, στο συνέδριο συζητήθηκαν παραδείγματα όταν οι δημόσιες ακροάσεις έγιναν μέσο δημόσιας συζήτησης για τους στόχους και τις προοπτικές της αστικής ανάπτυξης. Υπάρχουν λίγα τέτοια παραδείγματα μέχρι στιγμής, το πιο εντυπωσιακό από αυτά είναι η Perm, όπου, σύμφωνα με έναν από τους συμμετέχοντες στο συνέδριο, οι κάτοικοι δείχνουν διαρκώς ενδιαφέρον να συμμετέχουν στον σχεδιασμό του αστικού περιβάλλοντος, είτε πρόκειται για μακροπρόθεσμες στρατηγικές είτε για μικρές μετασχηματισμοί στο επίπεδο μιας μεμονωμένης αυλής. Αλλά αυτό είναι σκληρή δουλειά (και χωρίς αμοιβή), που απαιτεί πραγματική συμμετοχή στη διαδικασία διαμόρφωσης της καθημερινής ζωής του ατόμου, επιθυμία να κατανοήσει τις περιπλοκές της ρωσικής νομοθεσίας, την ικανότητα να διατυπώνει την άποψη του ατόμου, να ακούει και να ακούει άλλους.
Μιλώντας για την ξένη πρακτική της συμμετοχής πολιτών σε διαδικασίες σχεδιασμού, ο Alexander Antonov, επικεφαλής αρχιτέκτονας έργων στο Ινστιτούτο Έρευνας και Ανάπτυξης για την Αστική Ανάπτυξη της Περιφέρειας της Μόσχας, ανέφερε την εμπειρία ορισμένων ευρωπαϊκών πόλεων, όπου ομάδες εργασίας με τη συμμετοχή ο πληθυσμός σχηματίζεται σε δημοτικό επίπεδο. Οι ομάδες, μαζί με εκπροσώπους της διοίκησης και εμπειρογνώμονες, περιλαμβάνουν εκπροσώπους της τοπικής κοινότητας των κατοίκων της πόλης - τους λεγόμενους ηγέτες της γνώμης, που διορίζονται στις συναντήσεις κατοίκων. Αυτοί είναι αυτοί που εμπιστεύονται οι γείτονες. Κατά τη διάρκεια αρκετών εβδομάδων, υποβάλλονται σε μια σειρά εκπαιδεύσεων στο δήμο πριν λάβουν μέρος στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε ισότιμη βάση με άλλους εμπειρογνώμονες. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, όχι μόνο κατέχουν το επαγγελματικό λεξιλόγιο και αρχίζουν να καταλαβαίνουν το επίπεδο πολυπλοκότητας ορισμένων προβλημάτων, αλλά επίσης μετακινούνται από τη φιλολιστική άποψη σε ένα βήμα υψηλότερο, όταν ένα άτομο όχι μόνο προχωρά από το δικό του εγωιστικό ενδιαφέρον, αλλά και αναγνωρίζει ένα παρόμοιο ενδιαφέρον για έναν γείτονα και το σκέφτεται πώς να επιτύχει μια win-win λύση (μια λύση που ωφελεί και τα δύο μέρη). Αυτό το μοντέλο συμμετοχής του πληθυσμού στο σχεδιασμό του αστικού περιβάλλοντος είναι ελκυστικό από πολλές απόψεις. Για παράδειγμα, αφοπλίζει τους «ειδικούς του συστήματος» που τείνουν να υποτιμούν τις διανοητικές ικανότητες των κατοίκων της πόλης, οι οποίοι, σύμφωνα με ισχυρισμούς, δεν μπορούν να δουν πέρα από τη μύτη τους, δεν καταλαβαίνουν τίποτα για την πραγματική πολυπλοκότητα της οργάνωσης του αστικού περιβάλλοντος. Ποιος πιστεύει ότι «δεν είναι εγγενές στο πλήθος να είσαι φιλόσοφος». Ωστόσο, η εμπειρία των δημόσιων ακροάσεων στο Perm και ορισμένες άλλες πόλεις που αναφέρθηκαν στο συνέδριο μαρτυρούν το αντίθετο. Παραδόξως για τους ίδιους τους ειδικούς, αλλά οι κάτοικοι της πόλης - όλες οι ίδιες συνηθισμένες γιαγιάδες, νέες μητέρες, φωτεινή νεολαία, ζηλότυποι νοικοκυριά - είναι αρκετά ικανοί να διαβάσουν νόμους, να ακούσουν άλλους και να σκεφτούν ένα βήμα μπροστά.
Πώς μπορεί να επιτευχθεί αυτό; Δεν είναι μια εύκολη ερώτηση. Αυτό απαιτεί μια συνειδητή επιθυμία της διοίκησης της πόλης για έναν πραγματικό, όχι φανταστικό, διάλογο με κατοίκους και εμπειρογνώμονες, την ικανότητα συντονισμού της συζήτησης και το πιο σημαντικό - την προθυμία για εφαρμογή της απόφασης του κοινού χωρίς παραμόρφωση. Χρειαζόμαστε σύγχρονες τεχνολογίες αυτοοργάνωσης, διαδραστικά εργαλεία της σύγχρονης δυτικής αστικοποίησης, μια εκδρομή στην οποία παρουσιάστηκαν στις παρουσιάσεις τους από τον Mikhail Klimovsky, επικεφαλής της ΜΚΟ "Ελεύθερος Χώρος", και τον Yegor Korobeinikov, συγγραφέα του ιστολογίου UrbanUrban. Χρειαζόμαστε μια επαγγελματική στάση εμπειρογνωμόνων για το έργο τους, την επιθυμία και την ικανότητα να «εκπαιδεύσει», όπως έθεσε ο Igor Schneider, διευθυντής αρχιτεκτονικής, πολεοδομικού και σχεδιαστικού έργου της JSC "Giprogor", η επιθυμία να μεταφράσει από το "πουλί" γλώσσα στην ανθρώπινη γλώσσα, για να εξηγήσει τι απειλεί αυτήν ή αυτήν την προοπτική της καθημερινής ζωής των ανθρώπων. Χρειαζόμαστε κινητήρια συμμετοχή των πολιτών στη διαμόρφωση του γύρω αστικού περιβάλλοντος και της ζωής τους, την προθυμία να ξοδεψουν χρόνο και πνευματικές προσπάθειες σε αυτό. Εν ολίγοις, όλα αυτά είναι μακρά, δύσκολα, θλιβερά, τελικά δεν είναι φθηνά και δεν αποδίδουν αμέσως.
Βραχυπρόθεσμα, το status quo είναι γενικά η πιο στρατηγική εξοικονόμησης ενέργειας, τουλάχιστον με την πρώτη ματιά. Το ερώτημα είναι πώς ο τρόπος λήψης αποφάσεων αντικατοπτρίζεται στην ποιότητα του αστικού περιβάλλοντος και τελικά στην ποιότητα ζωής των ανθρώπων, στη διάρκεια της ζωής τους και στο αίσθημα της ευτυχίας. Τελικά, το ερώτημα είναι ποιος επωφελείται περισσότερο από τη διατήρηση του status quo και ποιος όχι, ειδικά μακροπρόθεσμα. Είναι εύκολο να μαντέψετε ότι όσοι πιέζουν κουμπιά σήμερα ενδιαφέρονται λιγότερο για αλλαγή. Είναι αφελές να περιμένουμε το πρώτο βήμα από την πλευρά τους. Στην πραγματικότητα, είναι ανεύθυνο.
Όλα αυτά μπορεί να φαίνονται λίγο ασήμαντα, αλλά πρέπει να κατανοήσετε το πλαίσιο της κατάστασης. Ένα σημαντικό μέρος των συμμετεχόντων στο συνέδριο είναι υπάλληλοι επιτυχημένων SUE και OJSC που δεν στερούνται κυβερνητικών εντολών. Το να διατυπώσουν για τον εαυτό τους και να δηλώσουν δυνατά ότι βρίσκονται τόσο μακριά από τους ανθρώπους όσο οι αρχές βρίσκονται μακριά από αυτούς, και όλα αυτά παρουσιάζουν ένα οξύ, καίγοντας πρόβλημα, είναι μια πολύ επώδυνη υπόθεση για τους «συστηματικούς» εμπειρογνώμονες. Πρέπει να πω ότι αυτή η κοινότητα είναι εξαιρετικά συντηρητική, γιατί εξαρτάται άμεσα από την εύνοια των αρχών και είναι συνηθισμένη να εργάζεται σε ένα γραφειοκρατικό καθεστώς, όπου η μορφή υπερισχύει του περιεχομένου. Επομένως, η κατάσταση εδώ είναι πολύ ενδιαφέρουσα.
Προφανώς, η προγραμματισμένη επέκταση της Μόσχας ήταν το τελευταίο άχυρο για ενεργούς εκπροσώπους της επαγγελματικής κοινότητας. Η απόφαση επέκτασης του εδάφους της Μόσχας προς τη νοτιοδυτική κατεύθυνση, μέχρι τα σύνορα της περιοχής Kaluga, είναι μια βαριά παρέμβαση της κατακόρυφης δύναμης στη ζωή εκατομμυρίων ανθρώπων, μια «νέα oprichnina», η οποία έδειξε για άλλη μια φορά την ειδική κοινότητα όπου ανήκουν. Αυτές οι αποφάσεις δεν υποβλήθηκαν στο κοινό, εκδόθηκαν παρακάμπτοντας τους υπάρχοντες νομοθετικούς κανόνες και διαδικασίες που ορίζονται από τον Πολεοδομικό Κώδικα, συμπεριλαμβανομένων, παρεμπιπτόντως, των δημόσιων ακροάσεων. Όλη αυτή η ιστορία ήταν ένα χαστούκι στο πρόσωπο για την εξειδικευμένη κοινότητα των Ρώσων αρχιτεκτόνων, αστικών σχεδιαστών και αστικών, πολλοί από τους οποίους είναι έτοιμοι να εκδώσουν τις αποφάσεις των αρχών, αλλά (τουλάχιστον επίσημα) σε ισότιμη βάση, διατηρώντας παράλληλα το καθεστώς τους ειδικών. Στο πλαίσιο του τι συμβαίνει με την επέκταση της Μόσχας, αποδεικνύεται ότι το τρέχον Γενικό Σχέδιο της Μόσχας δεν είναι τόσο κακό, αν και μόνο από τη στιγμή της υιοθέτησής του, η διαδικασία τροποποίησής της τίθεται σε ισχύ και δημόσιες ακροάσεις ορίζονται από το νόμο, μένει να κάνει αυτό το σύστημα να λειτουργεί αποτελεσματικά. Αποδεικνύεται ότι ο Πολεοδομικός Κώδικας είναι ένας από τους πιο προηγμένους νόμους μας, το κύριο πράγμα είναι να παραμείνουμε εντός του νομικού πλαισίου που προσφέρει. Είναι ακριβώς στην ασυμφωνία μεταξύ της πραγματικής πολιτικής πολεοδομικού σχεδιασμού όχι μόνο το πνεύμα, αλλά και το γράμμα αυτού του βασικού νόμου της ρωσικής αστικοποίησης που ο Oleg Baevsky, αναπληρωτής διευθυντής του Ινστιτούτου Έρευνας και Ανάπτυξης του Γενικού Σχεδίου της Μόσχας, βλέπει το κύριο πρόβλημα, και πολλοί επαγγελματίες συμφωνούν μαζί του. Αποδεικνύεται ότι οι γραφειοκρατικές διαδικασίες δεν είναι καθόλου απόλυτο κακό, ότι μπορούν να αποτελέσουν άμυνα ενάντια σε ένα ακόμη μεγαλύτερο κακό - την ανεξέλεγκτη αυθαιρεσία της κατακόρυφης εξουσίας.
Εκτός από τη συμμετοχή πολιτών σε διαδικασίες πολεοδομικού σχεδιασμού, το συνέδριο διατύπωσε το καθήκον της πολιτικοποίησης των επαγγελματιών της βιομηχανίας πολεοδομικού σχεδιασμού. «Πριν από περίπου ένα χρόνο, δημιουργήσαμε μια επαγγελματική ένωση προγραμματιστών τεκμηρίωσης αστικού σχεδιασμού», μας είπε ο Αλέξανδρος Βισοκόφσκι μετά το τέλος του συνεδρίου. «Αλλά αποδείχθηκε ότι δεν μας άκουσαν, δεν μας ακούνε για πρώτη φορά, δεν μας ακούνε μόνο, δεν ακούνε τους« μεγαλύτερους αδελφούς »μας - την Ένωση Αρχιτεκτόνων. Γενικά, οι δράσεις στην πόλη, οι δράσεις στην αστική κοινότητα είναι πάντα πολιτικές δραστηριότητες. Το συνέδριο έγινε μια επίδειξη αυτής της νέας ιδεολογικής πλατφόρμας για τη ρωσική πραγματικότητα. Οι επαγγελματίες πρέπει να γίνουν μέρος της πολιτικής διαδικασίας. Και αυτό σημαίνει ότι πρέπει να αναλάβουμε δεσμεύσεις. Αυτές οι δεσμεύσεις που αναλαμβάνουμε ονομάζονται πολιτικοποίηση της επαγγελματικής κοινότητας. Συνολικά, έχω την εντύπωση ότι οι ειδικοί, όπως πολλοί κάτοικοι μεγάλων πόλεων τους τελευταίους έξι μήνες, έχουν βιώσει μια οδυνηρή αλλά απαραίτητη αλλαγή στη συνείδησή τους.
Είναι ενδεικτικό και πολύ ωραίο που βλέπουμε ότι κάποιος «βίσωνας» της κοινότητας των εμπειρογνωμόνων στρέφεται διανοητικά στα «παιδιά από τη Μπολοτνάγια» για «ψυχολογική βοήθεια». Γενικά, το θέμα του κινήματος διαμαρτυρίας, το οποίο έχει επιδεινωθεί στη Μόσχα από το φθινόπωρο, ακούστηκε πολλές φορές από τη σκηνή. Φαίνεται ότι χάρη σε αυτό το κύμα που συγκλόνισε την πόλη και μας αναζωογόνησε, οι εμπειρογνώμονες ένιωθαν σαν ένα κομμάτι κάτι μεγαλύτερο, για το οποίο είχαν προηγουμένως μιλήσει, αλλά με ψίθυρο και με αρκετό σκεπτικισμό. Ό, τι το αποκαλείτε - μια κοινωνία των πολιτών, μια κοινότητα "θυμωμένων κατοίκων της πόλης" - αλλά η αλληλεγγύη, η ευκαιρία να ενωθεί για την επίτευξη κοινών στόχων, έγινε αισθητή όχι μόνο από "άτομα", μεμονωμένους κατοίκους πόλεων. Έγινε αισθητός από επαγγελματίες με εξουσία και κατοχυρώθηκε με μια ορισμένη δύναμη στην αρμοδιότητά τους. Και ακόμη και αν δεν γνωρίζουν όλοι τι ακριβώς πρέπει να κάνουν, τουλάχιστον το πρόβλημα διατυπώνεται δυνατά. Με τα λόγια των επαγγελματιών, κανείς δεν μπορούσε να ακούσει τη συνήθη αλαζονεία της εσωτερικής κοινότητας απέναντι στους «κοινούς». Αντιθέτως, αισθάνονται την αναγνώριση της ευθύνης τους, και το αίσθημα κοινού κινδύνου, και την επιθυμία να σκέφτονται και να ενεργούν σε συνεννόηση με τους κατοίκους της πόλης, για να είναι μέρος του ζωντανού νου μιας μεγάλης πόλης.
Φυσικά, μέχρι τώρα μιλάμε για την πρωτοπορία της επαγγελματικής κοινότητας. Αλλά, κατά τη γνώμη μου, αυτό είναι ένα καλό σύμπτωμα.
