Χαρακτηριστικό 11. Κανονισμοί στη χώρα εγκρίσεων: De Ure και De Facto

Χαρακτηριστικό 11. Κανονισμοί στη χώρα εγκρίσεων: De Ure και De Facto
Χαρακτηριστικό 11. Κανονισμοί στη χώρα εγκρίσεων: De Ure και De Facto

Βίντεο: Χαρακτηριστικό 11. Κανονισμοί στη χώρα εγκρίσεων: De Ure και De Facto

Βίντεο: Χαρακτηριστικό 11. Κανονισμοί στη χώρα εγκρίσεων: De Ure και De Facto
Βίντεο: "DE JURE/DE FACTO" Чорнобильці. Спадок ліквідаторів (05.04.18) 2024, Μάρτιος
Anonim
μεγέθυνση
μεγέθυνση
μεγέθυνση
μεγέθυνση

Έτσι, το 2004, πραγματοποιήθηκε μια μικρή αλλά θορυβώδης επανάσταση στη Ρωσία: παρά τη σοβαρή αντίθεση όλων των επαγγελματικών αρχιτεκτονικών κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης Αρχιτεκτόνων της Ρωσίας και της Ρωσικής Ακαδημίας Αρχιτεκτονικής και Επιστημών Κατασκευών, εγκρίθηκε ένας νέος Κώδικας Πολεοδομικού Σχεδιασμού. Λέω αυτή τη στιγμή μια επανάσταση, διότι τότε, ήταν βέβαιο, ότι πραγματοποιήθηκε η μετάβαση από το «ουτοπικό» μοντέλο αστικής ρύθμισης, το οποίο κυριαρχούσε επίσημα μέχρι τότε, στο νομικό. Ωστόσο, εκ των πραγμάτων, τίποτα δεν άλλαξε στη σχέση μεταξύ των προγραμματιστών και των αρχών, διότι στην πραγματικότητα ο κανονισμός πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το «θεϊκό» μοντέλο - μέσω μη αυτόματων εγκρίσεων. Η πραγματική επανάσταση - ήσυχη και απαρατήρητη από κανέναν - συνέβη τρία χρόνια αργότερα, όταν το Άρθρο 48 του Πολεοδομικού Κώδικα, που περιγράφει τα χαρακτηριστικά του αρχιτεκτονικού και κατασκευαστικού σχεδιασμού, συμπληρώθηκε από το Μέρος 16, το οποίο αναφέρει: "Δεν επιτρέπεται να απαιτείται έγκριση της τεκμηρίωσης του έργου, συμπέρασμα σχετικά με την τεκμηρίωση του έργου και άλλα έγγραφα που δεν προβλέπονται από αυτόν τον Κώδικα." Αυτός ο κανόνας τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2007 και από τότε, οποιοσδήποτε συντονισμός από τις αρχές αρχιτεκτονικής των αρχιτεκτονικών λύσεων είναι παράνομος. Θα σημειώσω επίσης ότι από την ίδια ημερομηνία οι απαιτήσεις για την έγκριση νέων κατασκευαστικών έργων σε προστατευόμενες ζώνες με τις αρχές για την προστασία των μνημείων έγιναν παράνομες, αλλά αυτό είναι ένα θέμα για ξεχωριστό δοκίμιο. Εν τω μεταξύ, ας διορθώσουμε το γεγονός ότι στη Ρωσία εδώ και 5 χρόνια, δεν είναι απαραίτητο να πάμε στον αρχιτέκτονα για έγκριση. Ντε ure.

Πώς μπορεί να ρυθμιστεί η ποιότητα του αστικού περιβάλλοντος σε μια τέτοια κατάσταση; Οι συγγραφείς του Κώδικα Αστικής Ανάπτυξης έδωσαν την απάντηση: όπως και σε όλο τον κόσμο - μέσω της ανάπτυξης και της έγκρισης κανονισμών πολεοδομικού σχεδιασμού που θα περιγράφουν τα παραμετρικά χαρακτηριστικά της αστικής ανάπτυξης - τα όρια εντός των οποίων ο προγραμματιστής και ο σχεδιαστής είναι ελεύθεροι να κάνουν αποφάσεις, αλλά τις οποίες δεν μπορούν να προχωρήσουν πέρα. Δηλαδή, από νομική άποψη, το σύστημα αστικών κανονιστικών ρυθμίσεων στη Ρωσία δεν διαφέρει ουσιαστικά από αυτό που επέτρεψε στον Χανς Στίμαν να πραγματοποιήσει την ανοικοδόμηση του Βερολίνου το 1989-2010 (βλ. Έκθεση 8). Ο Κώδικας Πολεοδομικού Σχεδιασμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι στους δήμους, θα πρέπει να υιοθετηθούν Κανόνες για τη Χρήση και την Ανάπτυξη Γης, ο οποίος περιλαμβάνει έναν χάρτη χωροταξικών και πολεοδομικών κανονισμών. Οι κανονισμοί, με τη σειρά τους, περιέχουν τους τύπους επιτρεπόμενης χρήσης οικοπέδων και αντικειμένων κατασκευής κεφαλαίου. τα περιοριστικά μεγέθη των οικοπέδων και οι περιοριστικές παράμετροι της επιτρεπόμενης κατασκευής και ανακατασκευής · περιορισμοί στη χρήση οικοπέδων και έργων κατασκευής κεφαλαίου που θεσπίζονται σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Τι σημαίνει η μετάβαση στο νομικό μοντέλο της αστικής νομοθεσίας για τον προγραμματιστή και τον σχεδιαστή;

Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
μεγέθυνση
μεγέθυνση

Το σύστημα, το οποίο λειτούργησε κατά τη διάρκεια της σοβιετικής περιόδου και πριν από την έγκριση του κώδικα πολεοδομικού σχεδιασμού του 2004, προέβλεπε ότι ο ιδιοκτήτης ενός οικοπέδου που επιθυμούσε να κατασκευάσει ένα αντικείμενο στη δική του γη (προγραμματιστής) εφαρμόστηκε στην αρχιτεκτονική και τον πολεοδομικό φορέα του δήμος, ο οποίος εξέδωσε άδεια για τη συλλογή αρχικών δεδομένων (τεχνικοί όροι σύνδεσης με υπηρεσίες κοινής ωφελείας και συνθήκες κατασκευής από τις αρχές προστασίας κληρονομιάς, υγειονομικές-επιδημιολογικές, περιβαλλοντικές και άλλες υπηρεσίες). Με βάση αυτά τα δεδομένα, το λεπτομερές σχέδιο σχεδιασμού που παρουσίασε ο προγραμματιστής του σχεδίου ανάπτυξης και το υποκειμενικό όραμα του αρχιτέκτονα της πόλης, η δημοτική αρχή εξέδωσε τον Αρχιτεκτονικό και Σχεδιασμό Ανάθεσης (APZ) στον προγραμματιστή, στον οποίο οι παράμετροι του μελλοντικού αντικειμένου καθορίστηκαν λεπτομερώς. Το έργο εγκρίθηκε από τον αρχιτέκτονα της πόλης, υπηρεσίες στον τομέα της προστασίας της κληρονομιάς, της οικολογίας, της υγιεινής, της πυρασφάλειας, της επιθεώρησης της κυκλοφορίας κ.λπ. απαιτούσε πολλά συμπεράσματα, όπως "οριζόντια-οπτική ανάλυση των επιπτώσεων του αντικειμένου στο ιστορικό και αρχιτεκτονικό περιβάλλον." Κατά τη διακριτική ευχέρεια του αρχιτέκτονα της πόλης, το έργο θα μπορούσε να υποβληθεί για συζήτηση από το Συμβούλιο Πολεοδομίας της πόλης, το οποίο περιελάμβανε αρχιτέκτονες και αξιωματούχους. Το αναπτυγμένο έργο εργασίας υποβλήθηκε για εξέταση από την κρατική τεχνογνωσία και, αφού έλαβε θετικό συμπέρασμα, στον προγραμματιστή εκδόθηκε άδεια οικοδομής.

Τώρα αυτό το σχέδιο έχει γίνει παράνομο. Πώς φαίνεται η αλληλεπίδραση μεταξύ προγραμματιστή και δήμου σύμφωνα με το νόμο:

μεγέθυνση
μεγέθυνση

Ο δικαιούχος του οικοπέδου (προγραμματιστής) ισχύει για τον φορέα αρχιτεκτονικής και πολεοδομίας του δήμου με αίτημα να του εκδώσει το σχέδιο πολεοδομίας του οικοπέδου (GPZU), το οποίο αποτελεί απόσπασμα των περιορισμών κατασκευής και ανακατασκευής που τα έγγραφα χωροταξικής χωροταξίας, χωροταξίας και τεχνικών συνθηκών.

Σύμφωνα με τον κωδικό πόλης, το GPZU δηλώνει:

  • όρια γης
  • όρια των ζωνών δράσης των δημόσιων διευκολύνσεων
  • ελάχιστες εσοχές από τα όρια του οικοπέδου
  • πληροφορίες σχετικά με τους πολεοδομικούς κανονισμούς και όλους τους τύπους επιτρεπόμενης χρήσης του οικοπέδου που προβλέπονται από τους πολεοδομικούς κανονισμούς
  • πληροφορίες σχετικά με την επιτρεπόμενη χρήση του οικοπέδου, τις απαιτήσεις για το σκοπό, τις παραμέτρους και τη θέση του αντικειμένου (εάν δεν υπάρχουν κανονισμοί)
  • πληροφορίες για αντικείμενα κατασκευής κεφαλαίου που βρίσκονται εντός των ορίων του οικοπέδου, αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς
  • τεχνικές προϋποθέσεις για σύνδεση σε δίκτυα κοινής ωφέλειας
  • τα όρια της ζώνης της προγραμματισμένης θέσης των αντικειμένων κατασκευής κεφαλαίου για πολιτειακές ή δημοτικές ανάγκες.
  • πληροφορίες σχετικά με τη δυνατότητα ή την αδυναμία διαίρεσης του ιστότοπου σε διάφορα οικόπεδα.

Ολα! Τίποτα άλλο δεν μπορεί να γραφτεί στο GPZU. Θεωρητικά, το GPZU θα πρέπει να αναπτυχθεί ως μέρος έργων επιτόπιων ερευνών (και σε αυτήν την περίπτωση, δεν χρειάζεται να επικοινωνήσετε με τον δήμο), αλλά σήμερα, κατά κανόνα, καταρτίζεται μόνο μετά από επικοινωνία με τον προγραμματιστή. Το αναπτυγμένο έργο υποβάλλεται για εξέταση από την αρχιτεκτονική και κατασκευαστική εμπειρογνωμοσύνη και, αφού λάβει θετικό συμπέρασμα, στον εξουσιοδοτημένο φορέα του δήμου, ο οποίος ελέγχει τη συμμόρφωση του έργου με το πολεοδομικό σχέδιο του οικοπέδου και εκδίδει άδεια οικοδομής. Δεν υπάρχουν διαδικασίες για "έγκριση" του έργου με τον αρχιτέκτονα, αρχές προστασίας της κληρονομιάς (εάν το κτίριο δεν είναι μνημείο).

Παρά τον καθορισμό του Πολεοδομικού Κώδικα, το de facto νομικό σύστημα ρύθμισης της πόλης στις πόλεις της Ρωσίας δεν λειτούργησε. Οι δήμοι δεν ήξεραν πώς και δεν ήθελαν να αναπτύξουν ποιοτικά κανονισμούς πολεοδομικού σχεδιασμού, προσπαθώντας με γάντζο ή με απατεώνες να διατηρήσουν το «θεϊκό» μοντέλο εγκρίσεων. Εδώ είναι αυτό που ο Maxim Smirnov γράφει, για παράδειγμα, στα σχόλια της προηγούμενης έκθεσης: «Στο Καζάν, υπάρχει λίγο πολύ νομικός μηχανισμός, υπάρχουν PZZ και ορισμένα ψηφίσματα της εκτελεστικής επιτροπής (παρατηρούνται τουλάχιστον επίσημες διαδικασίες). Παρεμπιπτόντως, υπάρχει ένα ειδικό διάταγμα, το οποίο υποχρεώνει να συμφωνήσει για το σχέδιο πρότασης στο GlavAPU. " Προφανώς, σε αυτήν την περίπτωση δεν έχουμε νομική ρύθμιση, αλλά τη μίμηση. Επισήμως, υπάρχει το απαραίτητο σύνολο νομικών εγγράφων, συμπεριλαμβανομένου του PZZ, αλλά η πραγματική διαχείριση πραγματοποιείται σε χειροκίνητη λειτουργία - μέσω της έγκρισης των "σχεδίων προτάσεων". Πριν από λίγο καιρό έκαναν το ίδιο στο Νοβοσιμπίρσκ, αντικαθιστώντας τις εγκρίσεις με την «εγγραφή» έργων στο GlavAPU και έχοντας συμφωνήσει με τον κρατικό εμπειρογνώμονα ότι δεν θα δεχόταν το έργο χωρίς τέτοια «εγγραφή». Μετά την παρέμβαση του εισαγγελέα, η πρακτική αυτή καταργήθηκε.

Όταν η ρύθμιση είναι σε χειροκίνητη λειτουργία, οι κανονισμοί πολεοδομίας αποκλείονται μόνο. Ως εκ τούτου, στην ΠΖΖ των περισσότερων πόλεων, διατυπώνονται όσο το δυνατόν πιο αόριστα, ώστε να μην περιορίζεται η φαντασία του σχεδιαστή και του συντονιστή. Έχω ήδη γράψει ότι στο «θεϊκό» μοντέλο, η υπεροχή και η επαγγελματική θέση του συντονιστή υπερνικάται εύκολα - με χρήματα, πίεση ισχύος … και ασαφείς κανονισμοί που δεν ρυθμίζουν τίποτα δεν μπορούν πλέον να αποτελούν εμπόδιο στον τρόπο αρχιτεκτονικών λύσεων που διαμορφώνουν τις πόλεις και επιδεινώνουν την ποιότητα των κατοίκων του περιβάλλοντος διαβίωσης. Όταν οι εγκρίσεις ακυρώνονται όχι μόνο de ure, αλλά και de facto, όπως στο Novosibirsk, το Perm και ορισμένες άλλες πόλεις, η απουσία αποτελεσματικών κανονισμών οδηγεί σε συγκρούσεις σε περιφερειακό και αστικό επίπεδο.

Εδώ είναι ένα παράδειγμα από την Perm: σε μια υπάρχουσα μικροδιαμερίσματα 5-ορόφων κτιρίων, ένα 17-όροφο έργο πύργου αναδύεται, αλλάζοντας δραματικά τις συνθήκες διαβίωσης των γειτόνων. Φυσικά, η αρχή της εργασίας συνοδεύεται από σκάνδαλο, διαδηλώσεις κατοίκων, μπλοκάρισμα της εισόδου στο εργοτάξιο κ.λπ. - οι άνθρωποι δεν θέλουν να εμφανιστεί ένα πολυώροφο τέρας στην αυλή τους, αυξάνοντας απότομα το ανθρωπογενές φορτίο στην περιοχή και σε όλους τους τύπους υποδομών.

μεγέθυνση
μεγέθυνση
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
μεγέθυνση
μεγέθυνση

Αλλά αν κοιτάξουμε τους Κανόνες Χρήσης και Ανάπτυξης Γης Perm, θα δούμε ότι οι μέγιστες παράμετροι ανάπτυξης για αυτήν την εδαφική ζώνη δεν έχουν καθοριστεί, και μεταξύ των πολλών τύπων επιτρεπόμενης χρήσης - "πολυκατοικίες με 4 ορόφους και άνω" Ο προγραμματιστής δεν είναι χαμηλότερος, έτσι δεν είναι; Αυτό σημαίνει ότι δεν έχει παραβιαστεί τίποτα, έχουν τηρηθεί οι κανονισμοί πολεοδομίας.

μεγέθυνση
μεγέθυνση

Το σκάνδαλο της μη περιφερειακής, αλλά η σημασία της πόλης συνέβη στα τέλη του περασμένου έτους στο Νοβοσιμπίρσκ. Στο κοινό παρουσιάστηκε το έργο ενός νέου ξενοδοχείου 100 μέτρα από την κεντρική πλατεία της πόλης. Το κτίριο πρέπει να αλλάξει δραματικά την εμφάνιση του κεντρικού τμήματος της πόλης. Ωστόσο, αποδείχθηκε ότι ο προγραμματιστής τα πάει καλά. Σύμφωνα με τους κανονισμούς για αυτήν τη ζώνη, το μέγιστο ύψος των κτιρίων και των κατασκευών είναι 50 ορόφους και είναι διπλάσιο! Εδώ, ωστόσο, υπάρχει επίσης μια ζώνη για ρύθμιση της ανάπτυξης αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς, και σε αυτήν, σύμφωνα με τους κανονισμούς, «το μέγιστο ύψος κτιρίου καθορίζεται από τα αποτελέσματα μιας γεωμετρικής οπτικής κατασκευής τοπίου για τη διατήρηση της οπτικής αντίληψης ενός αντικείμενο πολιτιστικής κληρονομιάς ». Αλλά, πρώτον, η απαίτηση για τέτοιες εξετάσεις, όπως θυμόμαστε, είναι παράνομη και, δεύτερον, ο προγραμματιστής έχει ένα θετικό συμπέρασμα με βάση τα αποτελέσματα της οπτικής ανάλυσης τοπίου!

Στα σχόλια της προηγούμενης έκθεσης, αναφέρθηκε ότι το νομικό μοντέλο είναι τόσο αναποτελεσματικό όσο το «ουτοπικό» ή «θεϊκό». Συμφωνώ ότι δεν λειτουργεί εάν μιμείται τη συμμόρφωση με τους νόμους και ότι η πραγματική αλληλεπίδραση των συμμετεχόντων σε αστικές πολεοδομικές δραστηριότητες πραγματοποιείται σύμφωνα με εντελώς διαφορετικά σχέδια. Αλλά, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, υπάρχει μόνο μία εναλλακτική λύση στο νόμο - η ανομία. Και, αργά ή γρήγορα, η Ρωσία θα γίνει ωστόσο ένα πραγματικά κράτος κράτους δικαίου.

Πώς μπορεί να πραγματοποιηθεί η ρύθμιση των πολεοδομικών δραστηριοτήτων με τη βοήθεια κανονισμών στο πλαίσιο του τρέχοντος Πολεοδομικού Κώδικα - στο επόμενο δοκίμιο.

Συνιστάται: